庄行镇 2021 年度法治政府建设工作情况报告 发布时间：2022年01月17日
庄行镇 2021 年度法治政府建设工作情况报告
2021 年是中国共产党建党 100 周年，亦是“十四五”规划
及“八五”普法规划开局之年，庄行镇人民政府以习近平法治思
想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、
五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面
依法治国工作会议精神。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，
在镇人大的监督支持下，聚焦全镇中心工作，服务保障发展大局，
推进全镇社会治理体系和治理能力现代化，为打造“实力强劲、
生态文明、共建共享”的花米之乡、古镇新城提供坚强有力的法
治保障。
一、主要举措和成效
（一）提高站位，大力推动法治庄行建设
1.深入学习贯彻习近平法治思想。
庄行镇将学习习近平法治
思想作为重大政治任务，将习近平法治思想列入党委中心组学习
重要内容，邀请市委党校专家进行专题授课，通过学习进一步理
解把握习近平法治思想的精髓要义，切实将习近平法治思想贯彻
落实到全镇社会治理的各方面和全过程，转化为庄行法治建设的
生动实践。镇政府将推动“法治庄行”“平安庄行”建设作为主
体工程和重点任务，全力推动镇法治建设工作再上新台阶。
2.努力开创法治庄行新局面。
牢牢把握“新发展阶段、新发
展理念、新发展格局”，围绕镇中心工作，在市域治理、法治乡
村建设、优化营商环境等法治领域开展深入调研。对标区级法治
建设系列规划，高质量制定实施“十四五”时期法治庄行建设规
划，统筹推进法治庄行、法治政府和法治社会建设。抓住领导干
部“关键少数”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责
任人责任，党政主要负责人带头开展年终述法工作。充分发挥镇
法治建设委员会办公室职能作用，理顺体制机制，强化人财物保
障，切实提升基层法治水平，庄行司法所被推荐申报上海市“十
佳”新时代司法所。
3.着力提升群众法治获得感。
抓好区委依法治区办法治督察
反馈意见的整改落实，适时开展督察整改“回头看”，深化巩固
督察整改工作成效，不断补齐法治建设短板，提升法治督察整改
实效，严格自查自纠，对法治督察中查找出的四个方面十个问题
明确整改方案和责任单位，不断提升法治建设水平。深入开展法
治为民办实事活动，在全镇上下广泛开展民法典宣传活动，营造
全民学法、全民守法的良好氛围。聚集群众关心的生态环境、安
全生产、劳动保障等重点领域，从执法、司法、守法普法各环节
共同发力，更好保障人民群众合法权益，进一步提升群众的法治
获得感、幸福感。2021 年共开展法治为民办实事活动共计 148
次，真正解决人民群众
“急难愁盼”的涉法问题。
4.重点打造法治建设品牌。
全力提升“依法治企示范点”品
牌效应，深化延伸创建活动，持续优化法治化营商环境，为护航
区域经济稳步发展作出积极贡献。巩固“全国民主法治示范村”
创建成果，全面启动全国、市、区、镇“四级”基层民主法治示
范村（社区）联创活动。大力选树和宣传先进典型，通过“线上”
+“线下”等方式多渠道对法治建设典型经验予以宣传推广，形
成法治庄行建设比学赶超的浓厚氛围。
（二）聚焦中心，全力保障地区稳定发展
5.持续提升社会治理能力。
深化政务服务“一网通办”，推
进城市运行“一网统管”，以四大责任网格为基础，强化“双向
互动、资源共享、互助互帮”的联勤联动工作机制，有效提升
市域社会治理能力。深化城运平台场景应用，做到“一屏观天
下、一网管全城”。大力推进环境综合治理，持续创建“美丽街
区”，加强“六乱”等市容顽症常态长效整治。开展市域社会治
理现代化试点工作，设立“王虎华法治工作室”和“金彩法治汇”
主题法治大讲堂，夯实基层法治建设基础。
6.全面优化法治化营商环境。
推进柔性执法，慎用强制措施
和查封、冻结、扣押措施，依法平等保护各类市场主体产权及合
法权益。深化“法企直通车 普法零距离”专项活动，拓展延伸开
展“依法治企示范点”创建工作，组织律师志愿者上门走访企业，
开展法律咨询、法治讲座、法治体检等法律服务近百次。回应企
业关切，开展“依法治企示范点”创建工作座谈会，举办知识产
权保护“法治沙龙”活动，提升企业管理人员法律意识和管理水
平。依托“依法治企示范点”平台，在庄行工业园内建设法治驿
站，为园区企业提供一站式公益法律服务，持续优化本地区法治
化营商环境。
7.加快推进法治乡村建设。
聚集“关键少数”，组织开展村居
“两委”班子成员法律培训和考法活动，切实提升基层“两委”
班子成员法治素养。深入推进“两人”培育工程，提升基层治理
能力及水平。健全村居法律顾问工作机制，召开村居法律顾问座
谈会，推动村居法律顾问深度参与基层依法治理。出台民主法治
示范村创建及法治乡村建设考核实施方案，建立镇民主法治示范
村（社区）培育库，开展镇法治乡村建设考核工作，以“民主法
治示范村（社区）”创建为载体，不断探索“三治融合”向“五
治融合”纵深发展，深化“美丽乡村·美丽约定”，全面提升乡
村治理体系和治理能力现代化。2021 年存古村成功被评为“全
国民主法治示范村”。
（三）提升效能，努力提升法治政府建设能级
8.推动政府依法行政。
积极开展法治示范街镇创建工作，深
化“放管服”改革， 进一步激发市场主体活力和社会创造力。
全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，推进重大行政决策程
序规章及七个配套文件制度体系落实，充分发挥政府法律顾问作
用，做好冷江雨巷、农民集中居住等重大项目决策法制审核，提
高行政决策法治化水平。积极培育公职律师，为提高法治政府治
理水平提供专业人才。积极开展行政机关负责人出庭、应诉、讲
评“三合一”活动，提升行政机关负责人出庭应诉率和应诉水平。
加强行政规范性文件管理和合法性审查，提高规范性文件制定质
量。
9.推进公正文明执法。
加快推进基层行政执法体制改革，落
实行政处罚事项下沉街镇工作，充实基层行政执法和法制审核力
量。推行行政执法“三项制度”，出台镇人民政府重大执法决定
法制审核目录清单，严格落实法制审核制度。充分利用“街区商
户云”做好“非现场执法”事先告知工作，让执法更高效；再造
执法流程，形成无笔录执法工作，让非现场执法更快速、有效，
运用“违法行为现场发现确认书”代替“现场检查笔录”和“询
问笔录”的模式，提高办案效率。截至目前，全镇综合行政执法
案件共立案 598 件，其中重大行政执法案件 11 件，行政相对人
未提起一起行政诉讼案件。
10.加强行政权力监督。
加大政务公开力度，进一步提高政
府工作透明度。实行定期审查和动态调整，实时更新庄行镇人民
政府门户网站“政务公开”专栏，全面提升政务公开质量和时效，
加快村务公开信息化、智能化步伐。依托庄行镇“依法治企示范
点”创建平台，试点设立“行政执法监测联络点”，建立行政执
法单位与企业沟通交流机制，督促行政执法单位接受监测，倾听
企情民意，提升执法水平。
（四）以人为本，法治赋能提升社会治理水平
11.开展全民普法宣传工作。
全面启动“八五”普法谋划工
作。围绕宪法、民法典及一些重点领域的法律内容开展普法活动，
深入开展宪法宣传周活动，坚定维护宪法尊严和权威。2021 年
共计开展各类普法活动 130 余次。严格落实“谁执法谁普法”普
法责任制，聚焦领导干部、青少年、企业管理人员等重点人群，
在国家安全、食品药品、交通安全等重点领域开展普法宣传活动。
在微信公众号平台开设专栏，加大对 “法治带头人”“法律明白
人”“宅基老娘舅”等人员宣传力度，着力提升普法队伍影响力。
依托“法治驿站”平台，为企业员工每月开展专题普法讲座。
12.完善公共法律服务体系。
不断扩充完善公共法律服务工
作站、工作室职能，规范工作站（室）运行，落实法律服务志愿
者定期值班机制。联合镇总工会、平安办等单位开展“尊法守
法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务，共有 200 余名农民工
受益。在全镇范围内广泛宣传公共法律服务站、室、点位信息，
发放公共法律服务宣传折页 12000 份，提升公共法律服务的知晓
率、首选率，让公共法律服务体系让公共法律服务惠及更多群众，
更加触手可及。截至目前，镇公共法律服务工作站、工作室、工
作点共接待法律咨询 738 起，参与矛盾纠纷调处 164 起，发放宣
传资料 19550 份。
13.多元化解社会矛盾纠纷。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，
健全多元化纠纷化解机制。完善司法所、派出所“两所”联调联
动机制，节约司法审判资源，降低群众依法维权成本，2021 年
共处置 110 警调联动 232 起。组织基层人民调解员开展基层业务
培训，提升调解员的业务水平和调解技能。依托各基层人民调解
组织开展纠纷调解工作，截至目前，共成功调处各类矛盾纠纷
144 起，制作协议书 138 份。开展各类矛盾纠纷排查，及时化解
社会矛盾纠纷。加强信访法治化建设，做实做细访调对接工作，
夯实信访工作法治基础，
2021 年共受理信访事项 60 件，接待 150
人次，开展访调对接联合调解 5 次，成功调处 5 起纠纷。
二、2021 年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2021 年度庄行镇法治政府建设工作取得了阶段性成效，但
也存在一些不足，主要表现为：
1. 法治政府创建工作推进力度有待加强。
部门之间协作不
够紧密、信息不对称、沟通不顺畅的情况客观存在，主动参与、
协同配合、整体推进仍需加强，未真正形成工作合力。要充分认
识法治政府建设的重要性和紧迫性，增强责任感使命感，切实推
动法治政府建设各项工作。
2. 推动法治政府工作重视程度不够。
法治建设委员会办公
室部分成员单位身份意识不强，对法治政府建设工作的重要性的
认知不到位，推动法治政府建设工作的积极性有待加强。究其原
因是对于习近平法治思想的学习领悟不够透彻，需要进一步提高
思想认识。
3.依法履行政府职能尚有提升空间。
政务服务效能的提升还
需持续努力，综合窗口受理人员面对疑难问题的业务处理能力还
略显不足，一定程度影响企业群众办事体验。依法行政规范性有
待进一步提升，重大行政决策的合法性审查中政府法律顾问和公
职律师作用发挥仍需进一步加强。
4.严格规范公正文明执法距离群众期望还有差距。
基层综合
行政执法仍处于探索阶段，区镇两级行政执法体制和权责关系需
要进一步理顺，重大行政执法决定审核机制还需进一步健全，街
镇行政执法人员队伍能力建设有待提升。
三、履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府
建设的有关情况
2021 年庄行镇人民政府主要领导以身作则，积极履行推进
法治政府建设第一责任人职责，发挥法治固根本、稳预期、利长
远作用，推动各部门、各单位加强法治建设，法治政府建设各项
工作取得实效。
1.坚持工作统筹，全面推进法治政府建设工作。
将法治政府
建设纳入经济社会发展年度计划，做到法治政府建设与其他重点工
作同部署、同推动、同落实、同检查。镇长办公会议专题研究法
治政府建设工作，听取法治建设工作情况，审议工作报告、工作
要点与责任分工，并按要求向社会公开。
2.坚持能力提升，充分发挥第一责任人带动作用。
压紧压实
行政主要负责人的“第一责任人”职责，建立领导干部从学法到
用法、从依法履职到述法考核的全流程履职闭环，“第一责任人”
亲力亲为抓好学法用法各环节，认真落实“述法”工作要求。抓
住领导干部这个“关键少数”，党委中心组多次学习习近平法治
思想，引领国家工作人员和广大群众尊法学法守法用法。
3.坚持法治思维，有效确保法治政府工作落地见效。
认真落
实法治建设第一责任人职责。先后召开镇法治建设委员会会议及
法治建设委员会办公室会议，全面推进法治工作，定期听取法治
工作汇报。主要领导亲自部署法治政府工作，亲自过问行政执法
队伍作风建设专项检查情况、重大行政诉讼案件，听取相关案件
情况汇报并作指示，保证镇法治建设各项工作落地见效。
四、2022 年法治建设工作打算和相关工作建议
2022 年是实施十四五规划的关键之年，庄行镇将深入贯彻
习近平法治思想，坚持以改革创新为动力，以政府目标管理为统
领，坚持需求导向、问题导向和效果导向，以更高的要求继续推
进落实法治政府建设各项目标任务，推动我镇法治政府建设再上
新台阶。
1.坚持以习近平法治思想引领法治政府建设。
强化习近平法
治思想学习，以习近平法治思想指导镇法治建设工作。推进落实
党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，依法履行政府职
能，健全完善政务公开制度，自觉接受人大、司法和群众监督。
强化法治队伍建设，细化法治建设考核，提升政务服务效能。积
极推动法治示范街镇创建工作，通过创建工作解决法治政府建设
中的难点、堵点和痛点问题，不断完善法治政府建设工作。
2.大力推动政府依法行政。
积极推进行政机关负责人出庭、
应诉、讲评“三合一”活动，提升行政机关负责人出庭应诉率和
应诉水平。进一步完善政府法律顾问工作机制，邀请法律顾问、
公职律师参与镇政府重大行政决策合法性审查，提升法律顾问、
公职律师对重大行政决策的参与度，充分发挥法律顾问、公职律
师在行政决策中的法治保障作用。
3.纵深推进行政执法“三项制度”。
深化可丈量行政执法工
作，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，
全面推行行政执法公示及全过程记录制度，实现执法全过程留痕
和可回溯管理，推行重大行政执法决定法制审核制度，确保每一
起重大行政执法合法有效。
4.积极谋划普法宣传工作。
启动开展“八五”普法规划，扎
实推进各领域普法宣传工作，完善庄行镇法治宣传教育工作长效
机制，有效落实“谁执法谁普法”普法责任制。抓住领导干部这
个关键少数，聚焦重点领域，持续抓好《宪法》及《民法典》等
法律法规学习宣传，深入各领域各人群开展宣传活动。
5.聚力化解社会矛盾纠纷。
健全访调对接、警调联动机制，
持续强化人民调解、行政调解、信访调解在化解矛盾纠纷的作用，
形成镇领导挂帅，职能部门牵头，汇聚多方力量，着力化解重大、
复杂、疑难及影响社会发展的矛盾纠纷，确保地区社会和谐稳定。
打响“王虎华法治工作室”和“金彩法治汇”主题法治大讲堂品牌，
加强“老黄工作室”平台建设，形成信访、调解和帮教工作品牌
特色。
6.持续优化法治化营商环境。
以《优化营商环境条例》为保
障，更好地聚焦优化营商环境中的制度瓶颈和体制机制问题，深
化“依法治企示范点”创建工作，推进新一轮的“法治体检”工
作，依托“法治驿站”平台开展“巡诊式”法治服务，加大对市
场主体的包容审慎监管力度，持续打造市场化、法治化、国际化
营商环境。
中共上海市奉贤区庄行镇委员会
上海市奉贤区庄行镇人民政府
2022 年 1 月 10 日