各镇人民政府，街道、社区办事处，开发区管委会，区政府各部门：

《奉贤区关于深入推进创业型城区创建工作的实施意见》已经区政府同意，现予印发，请按照执行。

 

 

2019年5月20日

 

奉贤区关于深入推进创业型城区创建工作

的实施意见

 

为贯彻《关于深化本市创业型城区创建工作的通知》（沪创办〔2018〕17号）和《上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022）》（沪府办发〔2018〕24号）文件精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，在新时代大力推进本区创新创业，鼓励创业带动就业，促进劳动者实现更高质量、更充分的就业，进一步促进经济社会发展和改善民生，特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以鼓励创业带动就业为目标，加快创新驱动、转型发展，全力推进“四个奉贤”建设，打造“奉贤美、奉贤强”新高峰。以创建创业型城区为抓手，建立和健全促进创业的责任体系和创业工作长效机制，不断加大政策扶持力度，搭建创业服务平台，优化创业环境，努力形成全社会共同关注创业、支持创业、服务创业、竞相创业的良好氛围，激发我区经济社会发展活力。

二、创建目标

坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，不断深化创业型城区创建。2018-2022年，全区帮扶引领成功创业2500人（其中青年大学生1500人），初创组织创造就业岗位不低于9000个，创业活动率保持在较为活跃水平。加强创业孵化基地建设，市、区两级创业孵化示范基地达到12家。鼓励建立创业指导站，中职院校、高校创业指导站达到6家。全面开展创业型社区创建活动，特色创业型社区达到3家。通过五年的创建努力，使本区创业环境更加优良，创业企业蓬勃发展，带动更高质量的就业。

三、主要举措

（一）加强组织领导，确保创建工作顺利推进

1.成立组织领导机构。建立由区长任组长，分管区长任常务副组长，区政府办公室主任、区人力资源社会保障局局长任副组长，区委区政府各工作部门（机关）、街镇、社区、开发区共同参加、分工负责的奉贤区创业型城区创建工作领导小组（以下简称“创建工作领导小组”）。研究制订创建工作总体方案和各阶段工作安排，统筹协调和督促有关部门制订、落实创建创业型城区的政策措施，指导、推进创业型城区创建工作。创建工作领导小组下设办公室（设在区人力资源社会保障局），负责日常工作。（责任部门：区政府办公室、区人力资源社会保障局）

2.明确创建职责分工。创建工作领导小组将创建目标任务分解到创业型城区创建工作各成员单位。创建工作领导小组办公室发挥牵头作用，具体负责创建工作的协调指导及推进工作。各成员单位立足实际，根据创建工作任务制定目标清晰、分工明确、切实可行的创建工作方案和政策措施。（责任部门：区政府办公室、区人力资源社会保障局）

3.开展创建成效评估。加强对创建工作的指导、评估，提供交流服务平台，推进创业带动就业工作。创建工作领导小组办公室加强动态管理，定期统计汇总并发布工作动态，及时反映工作情况和工作成效。（责任部门：区政府办公室、区人力资源社会保障局）

（二）注重分类施策，促进重点人群创新创业

4.优化创业扶持政策。加大政策扶持力度，加强区级创业政策配套，推进市、区两级创业扶持政策的贯彻落实。重点支持青年大学生、科技人才和农民创新创业；重点探索创新创业公共平台培育、创业者激励保障等方面政策创新，帮扶初创企业发展，实现促进创业与扩大就业、培育经济新动能、实施乡村振兴战略等的有机结合。全面落实市、区两级在经济、科技、教育、人才等方面的相关政策，激发创业者在奉创新创业活力。（责任部门：区委研究室、区人力资源社会保障局、区经委、区科委、区财政局、区教育局、区农业农村委）

5.拓宽创业融资渠道。鼓励创业孵化基地对接创业资本、融资担保的种子资金和担保资金等资源，帮助基地企业解决融资难题。引导社会各界创立扶持创业专项资金，用于鼓励和支持多种群体、多种行业的创业组织。（责任部门：区发展改革委、区科委、区财政局、区人力资源社会保障局）

6.落实创业税收优惠。继续实施支持和促进高校毕业生、登记失业人员等重点群体创业就业的税收政策。贯彻落实国家有关民营企业税收优惠政策，加大对民营企业的扶持力度和深度。（责任部门：区税务局）

（三）加强教育培训，不断提高创新创业能力

7.提高创业培训质量。鼓励和引导各类优质教育资源投入创业培训。发展一批经营较为成熟、社会责任感强、有一定规模、具有先进管理经验的本区企业或组织成为创业见习基地。促进创业训练营的提升发展，帮助创业者积累创业经验，提升创业能力。（责任部门：区人力资源社会保障局、团区委、区教育局）

8.推进创业教育联动。将创业服务进一步向社区、校区、园区延伸，通过“社校结合”、“社园共享”等途径，建立多方合作服务新机制。开展特色创业型社区创建活动，努力形成特色鲜明、成效显著的创业型社区。推动区域内各高校和中等职业学校将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划。发挥创业指导站作用，完善创业教育培训、导师结对、创业计划大赛为主要内容的校园创业服务体系。（责任部门：区人力资源社会保障局、团区委、区教育局）

9.提升创业孵化成效。引导孵化成效明显、运行管理规范的创业园区、孵化器等载体，发展成为市、区两级创业孵化示范基地。积极发挥基地在集聚创业人才、开展创业服务、落实创业政策、实现创业融资、营造创业氛围等方面作用。促进孵化基地的交流合作，推进孵化培育、成果转化等领域的创新发展。（责任部门：区人力资源社会保障局、区科委）

（四）强化创业服务，推动创业载体升级创新

10.完善创业服务体系。建立开放、共享的“一门式”奉贤创客服务中心，完善创业联盟服务、创业政策对接、创业能力培训等服务平台。积极发挥科创中心、中小企业服务中心等创业服务载体的资源优势，集聚奉贤创新创业资源，建立创业服务、指导、对接于一体的完整创业服务链，着力完善创业服务体系。（责任部门：区人力资源社会保障局、区经委、区科委）

11.打造创业载体品牌。充分利用科技企业孵化器、众创空间及市、区两级创业孵化示范基地等资源，打造创新创业载体品牌。在创新创业环境优势区域重点培育和建设一批具有示范作用的众创空间。鼓励各街镇、社区、开发区和企业利用已有的商业商务楼宇、工业厂房、仓储用房等存量房产，改建为创业孵化基地和众创空间，引导创业载体向“品牌化、专业化、国际化”方向升级。（责任部门：区人力资源社会保障局、区科委）

12.鼓励新兴业态创业。以信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等新兴业态创新发展。将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，促进其健康发展。（责任部门：区人力资源社会保障局、区税务局、区市场监管局）

（五）引育创业人才，激发人才引领创业活力

13.引进高端创业人才。积极引进创新创业领军人才，坚持高端引领，利用“院士工作站”、“教授专家工作站”柔性引进奉贤产业经济发展急需的创新创业高层次人才和团队。鼓励高层次人才、留学人员以知识产权等无形资产入股等方式创办企业。突出打响打好上海海外高层次人才创业园品牌，吸引高层次人才在奉深度创业。（责任部门：区人力资源社会保障局、区科委、区市场监管局）

14.培养创新创业人才。强化校企深度融合，不断激发高校、科研机构、企业等各类创新主体活力，提高产学研成果转化能力。鼓励和支持企业加大技术改造和研发投入，推动企业自主创新转型。深入实施“三个一百”企业梯度培育工程，加快形成充满生机的创新创业集群。加快建设南上海文化创意产业聚集区，培育一批知识型、技能型、创新型的文创专业人才。（责任部门：区人力资源社会保障局、区科委、区文化旅游局）

15.加强人才选拔培育。以“滨海贤人”、“滨海青年英才”为抓手，加大各行业领域优秀人才选拔力度，选拔重点产业所需要的各类优秀人才，形成一支涵盖“领军人才、拔尖人才、海外高层次人才、滨海青年英才”等在内的优秀创业人才队伍。支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业，推动科技成果加快向现实生产力转化。（责任部门：区人力资源社会保障局、区科委）

（六）优化创业生态，打造创新创业开放环境

16.提升行政服务效能。优化企业登记流程，全面实施企业设立并联审批，实施前置许可部门集中合署办公，推动“多证合一”制度，完善我区行政服务的高度整合。建立知识产权快速服务绿色通道，扩大知识产权出资范围，开展专利使用权、域名权等新类型知识产权出资试点工作以知识产权为核心动力推动企业发展。（责任部门：区市场监管局、区政务服务办、区民政局）

17.促进民营企业发展。全面落实支持民营经济发展“二十七条”，降低企业税费、用地、要素和制度性交易成本，推动民营中小企业发展。引导金融机构加大信贷投放力度，鼓励区内商业银行结合自身优势，搭建科创金融公共服务平台。引导社会资本参股设立子基金，满足企业成长周期不同阶段的融资需求。加大融资担保力度，逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模。（责任部门：区市场监管局、区税务局、区经委、区工商联）

18.提升城市核心能级。持续聚焦奉贤新城开发建设，努力打造上海南部中心城市和杭州湾北岸综合性服务型城区。加快重点区域开发和基础设施建设，全面提升交通环境和城市功能品质。完善“1+1+X”产业布局，优化“中间开花”空间格局，积极打造奉贤东部“未来空间”，促进创新链、产业链、价值链的深度融合，提升创新体系效能。（责任部门：区发展改革委、区建设管理委、区投资促进办）

（七）加强创业宣传，营造创新创业浓厚氛围

19.加大创业宣传力度。利用传统媒体和新媒体，弘扬创业文化，营造创业氛围，激发市民关注创业、参与创业、投身创业的热情。以“大众创业 万众创新”为主旨，组织开展创新创业宣传活动，深入宣传各项创业扶持政策，不断提高大众创新创业意识和技能，引领创新创业潮流。（责任部门：区委宣传部、区文化旅游局、区人力资源社会保障局）

20.打造“贤创”系列品牌。强化“创业导师团”队伍建设，为创业项目提供全方位支撑。开展创业者联谊活动，形成独具特色的创业者微生态圈。扩大区内创业品牌影响力，发挥共青团、妇联、工商联等组织的纽带作用，搭建各类宣传载体平台，积极打造“海纳百创”、“贤城众创”等特色品牌。（责任部门：区人力资源社会保障局、团区委、区妇联、区农业农村委、区工商联）

21.表彰选树创业典型。积极举办各类创新创业大赛，扩大创业大赛的辐射效应，引导优秀创业项目落户和发展。树立我区创业优秀典型，选拔一批优秀青年创业者，参与“创业精英”培训计划，培养一批具有影响力的创业带头人。加强对民营企业“创二代”的跟踪服务和培育，激发“创二代”的创业热情。加大对优秀科技工作者、企业家的宣传力度，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，营造勇于探索、崇尚创新、宽容失败的社会氛围。（责任部门：区委宣传部、区文化旅游局、区人力资源社会保障局、团区委、区妇联、区农业农村委）

四、创建工作要求

（一）统一思想，提高认识。全区要充分认识新时代创新创业工作的重要意义，切实加强组织领导，落实责任分工，增强大局意识，密切配合，尽职履责，结合实际制定配套政策，创新服务举措，周密组织实施，确保取得实效。

（二）精心谋划，全面推进。各街镇、社区、开发区要以创业型城区创建为契机，把社区作为创业带动就业工作的重要阵地，积极实现与校区、园区贯通，形成“一镇一品”创业特色，推进特色产业发展，推进“家门口”创业服务，努力形成特色鲜明、成效显著的创业型社区，全面推动创业型城区建设。

（三）加大投入，确保成效。各部门要合理安排一定的创业资金，用于新一轮创建、创业政策补贴、服务平台运作等经费投入。强化资金预算执行和监督，提高专项资金的使用效率。改善服务条件，加强人力资源配备和队伍能力建设，满足创新创业的服务需求。