各镇人民政府，街道办事处，海湾旅游区管委会，区政府各部门：

《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已于1月23日经上海市奉贤区第六届人民代表大会第九次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

2026年3月16日

(此件公开发布)

上海市奉贤区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

2026年1月23日上海市奉贤区第六届

人民代表大会第九次会议批准

 

 

 

上 海 市 奉 贤 区 人 民 政 府

前 言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海深化“五个中心”建设、乘势而上全面发力和转型升级攻坚决胜的关键阶段，也是奉贤奋力打造南上海重要增长极、加快构建新发展格局的关键时期。新的五年，奉贤要坚持以人民为中心，以重大战略为牵引，以改革创新为动力，着力推动高质量发展，扩大高水平对外开放，强化高效能治理，奋力谱写中国式现代化奉贤实践新篇章，绘就人民美好生活新图景。

《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是全区人民的共同愿景，是指导奉贤未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 砥砺奋进、成果丰硕的五年

“十四五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，主动对接融入国家和市重大战略，踔厉奋发、勇毅前行，沉着应对各种困难和挑战，经济社会发展取得了显著成就。

(一)经济发展实现新跨越

经济规模大幅攀升。全区生产总值从2020年的1321.3亿元上升到2025年的1724.9亿元，年均可比增长4.6%。区级财政收入达到219.8亿元，较“十三五”末增加58.2亿元，年均增速6.4%。规模以上工业总产值达到2894.9亿元，较“十三五”末增加993.4亿元，年均增速8.8%。规模以上服务业营业收入达到543.5亿元，年均增速29.7%。13家区管国有企业资产总额达1921.3亿元，较2020年增长50.7%。转型升级加速推进。美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大特色产业规上工业产值占全区比重达到83.9%，产业集群效应日益凸显。东方美谷品牌深入人心，品牌价值超338亿元，生物医药产业产值稳居全市前三;绿色新能源异军产业突起，产值规模达到919.9亿元。奉贤区化妆品和聚合物新材料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重从33.3%提升至39.0%。累计调出低效企业727户，消化利用产业用地11598亩。创新生态持续优化。全国第七个、全市唯一的海归小镇(奉贤·生物科技)正式揭牌。连续三年举办“海聚英才”全球创新创业大赛分赛，新落地人才项目122个，新引进人才4万人。各类创新主体茁壮成长，国家级专精特新“小巨人”企业56家，国家高新技术企业2012家，市级专精特新企业995家，市级及以上企业技术中心68家(其中国家级4家)，分别较“十三五”末增加54家、510家、794家、33家。累计获得国家科学技术奖2项、上海市科学技术奖62项。

(二)国家战略取得新进展

全面对接融入新片区建设。强化政策协同，12部浦东新区法规参照适用于新片区奉贤区域。推动产业协同、联动发展，临港新片区产城融合区奉贤区域规上工业产值由2020年的259.7亿元增长到865.7亿元，年均增速高达27.2%，成为全区重要发展引擎。推动公共服务配套提升，华二临港奉贤分校建成并投入使用。助推长三角一体化高质量发展。深化与安徽亳州等地的结对合作，推动政务服务“跨省通办”，便利要素流动，东方美谷亳州产业园一期建成投产，奉亳教育、科技、文化、卫生等领域交流合作不断深入。深化“三区两镇”联动发展，与上海市化工区合力打造电子化学品、化工新材料等特色园区，提升区域产业协同水平。积极承接进博会溢出效应。连续举办进博专场投资促进活动、东方美谷国际化妆品大会，进博会采购额累计达28.9亿美元，吸引了一批海内外优质企业走进奉贤、了解奉贤、投资奉贤。

(三)城市建设进入新阶段

综合性城市功能更加凸显。城市功能逐渐完善，新华医院奉贤院区、国妇婴奉贤院区2家三甲医院开业运营，言子书院、“海之花”市民活动中心、“在水一方”科幻馆等建成投用，南上海体育中心、复旦附属儿科医院奉贤院区开工建设。沈家花园、南桥书院、南桥塘民防遗址公园对外开放，古华庭商业街区、鼎丰酱园开业运营。公园城市建设深入推进，“上海之鱼”区域入选全市首批公园城市样板区，新城绿环西段建成开放，中央公园(西区)开园。交通设施持续完善。轨交15号线南延伸项目开工建设，S3沪奉高速、大叶公路奉贤段等关键对外通道建成通车。“海湾快线”等快速公交开通运营，奉贤新城公交枢纽正式启用。新城路网密度达4.8公里/平方公里，在五大新城中处于领先水平。在国内率先形成“智慧全出行链”自动驾驶开放测试区，抢占未来交通发展制高点。

(四)生态环境彰显新优势

生态底色持续擦亮。新增各类绿地488公顷，建成生态廊道3430亩，公园总量达231座，建成区人均公园绿地面积17.2平方米。先后荣获中国最具生态竞争力城市、中国气候宜居城市、国家生态文明建设示范区等称号。环境治理持续加强。环境空气质量稳中有升，空气质量优良率从87.7%提升至88.6%。地表水考核断面优Ⅲ类比例连续四年达100%，重点建设用地和受污染耕地安全利用率均为100%。完成上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目。低碳示范效应加速显现。推进“无废城市”建设，建成73家“无废细胞”。建成再生能源综合利用中心2座，完成奉贤区湿垃圾处置中心建设。创建绿色工厂26家，绿色园区2个，绿色供应链企业5家，低碳示范区4个。持续推广“光伏+”综合开发利用，累计新增光伏装机规模55.6万千瓦。

(五)乡村振兴收获新成果

乡村产业加快升级。严守永久基本农田保护红线，累计建成高标准农田13万亩。建成国家农村产业融合发展示范园、市级绿色田园先行片区及首个“5G+AI”智慧农场，奉贤庄行现代设施农业片区首发项目落地实施。加快上海农业科创谷建设，落地中欧跨境地理标志平台等10个项目。“美谷2号”获长三角粳稻新优品种评比金奖;培育全国名特优新农产品9个，位居全市第一。乡村环境焕新蝶变。创建市级乡村振兴示范村13个、市级美丽乡村示范村27个，乡村面貌显著改善。荣获全国村庄清洁行动先进县等荣誉，入选全国农村宅基地制度改革试点区，获评“四好农村路”全国示范县。富民增收创新发展。深化“国集联动”造血帮扶机制，成功打造区级农村集体经济联合发展平台，百村集团五年累计分红超7亿元，实现182个集体经济组织全覆盖。推动农村“三地三化”改革，8幅农村集体经营性建设用地入市交易。培育可支配收入过千万村15个，资产过亿村36个。开展职业技能培训24.85万人次。农村居民人均可支配收入达49669元，较“十三五”末增长40.3%。

(六)民生事业取得新进步

公共服务优化升级。成功创建首批全国婴幼儿照护服务示范城市、国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区，获评全国学校家庭社会协同育人实验区，实现教育集团化办学全覆盖。新建各级各类学校33所，改扩建7所。成功创建全国健康促进区，实现国家卫生镇全覆盖。通过全国基层中医药工作示范市(县)市级评审和国家慢性病综合防控示范区复评审。区皮防所、牙防所、急救中心、公共卫生中心建成启用。整体迁建西渡、金汇、海湾、青村4家社区卫生服务中心，基本实现村卫生室标准化建设全覆盖。巩固全国婚俗改革实验区试点创建成果，区婚姻登记所焕新亮相。文旅体育全面发展。区博物馆晋升为国家一级博物馆，九棵树未来艺术中心文化地标作用更加凸显。新增“江南孙氏二胡艺术”国家级非遗项目1项。柘林镇入选“中国民间文化艺术之乡”。奉贤原创锣鼓书《房东来了》首度斩获中国群众文艺创作最高奖。青溪老街正式开街，庄行郊野公园顺利开园。碧海金沙、海湾国家森林公园分别入选中国体育旅游精品景区、国家级体育旅游示范基地。新(改)建12个社区市民健身中心。成功举办世界摩托车越野锦标赛(MXGP)、中国国际女子赛艇精英赛等高等级赛事，奉贤籍运动员竞技成绩实现“全运夺金、奥运夺金”双目标，射击项目实现国内外顶级赛事金牌大满贯。社会保障全面兜牢。建成养老机构40家，打造国家级养老服务标杆项目，顺利通过国家县域养老服务体系创新试点中期评估。创新打造睦邻“四堂间”“青春里”养老社区、“椿萱庭”乡村长者照护之家等养老新模式。建成27个“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点，离校未就业毕业生帮扶就业率始终保持在90%以上。筹措保障性租赁住房超3万套、人才安居房源3.5万套。发放社会救助资金9.6亿元，覆盖困难群众114.8万人次。连续五届蝉联“全国双拥模范城”。

(七)社会治理实现新提升

治理效能不断攀升。坚持弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度，连续四届蝉联“全国文明城区”。践行人民城市理念，持续开展人民建议征集系列活动，奉贤新城建设“好点子”征集活动收到1.8万余条建议。庄行“外卖式”信访服务智绘基层治理新“枫”景入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。完成全国农村社区治理实验区绩效评估，创建上海市乡村治理积分制示范基地。优化街镇管理体制机制，头桥街道挂牌成立。“数智贤城”成效显著。实现5G网络全域覆盖，新型城域物联专网实现试点社区感知类型全覆盖。探索构建“无人机+AI”智慧处置体系，事故处理、非现场执法效率实现飞跃式提升。“一网通办”全程网办能力、网办率均排名全市前列。“平安奉贤”品牌更加响亮。强化矛盾纠纷源头化解，矛盾化解率达98%以上。地区公众安全感和公安工作满意度连续五年全市前三，西渡派出所获评全国第四批“枫桥式公安派出所”。吴房村、存古村、迎龙村被评为“全国民主法治示范村”。全市首创“AI+危管员”警务监管模式，实现危化行业无感监测、远程指导。完成国防动员体制改革，民兵建设考评连续四年全市第一。

五年实践很不平凡。取得成就的同时仍存在一些问题，主要是产业生态仍需完善，产业规划不够精细，精准招商能力还需提升，园区管理能级有待提高;创新要素集聚能级偏低，产业转型升级内生动力有待增强;新城枢纽功能仍需加强，新建大型文化设施运营效能有待提升，对标综合性节点城市要求还有一定差距;产城融合、城乡融合不够深入，区域协同联动机制尚不健全，集体经济壮大、农民持续增收路径仍需创新拓展;公共服务与人民群众对美好生活的期盼仍有差距，社会治理体系现代化水平有待进一步提升，安全韧性城市建设仍需持续深化;部分领域改革攻坚和创新发展力度仍需加大，各级干部应变求变的主动性、创新创造的积极性有待进一步激发;提高政府投资质效、优化财政支出结构、防范化解债务风险仍需久久为功。对于这些问题，我们必须以高度的紧迫感和使命感，在今后的发展中加快改进和解决。

第二章 站在新起点 续写新华章

未来五年，是奉贤实现产业能级提升、城市品质提升、城乡融合提升、民生保障提升、打造南上海重要增长极的关键时期。面对国内外宏观形势的深刻复杂变化，要保持战略定力，强化改革创新，走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程，奋力谱写中国式现代化奉贤新篇章。

(一)发展环境和阶段特征

世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求仍显不足，新旧动能转换压力仍然较大，向科技创新要动力、向深化改革要活力的需求迫切。上海“五个中心”功能持续强化、临港新片区深入建设、新城建设进入新一轮加速发展阶段，各层面战略和政策红利叠加，但同时面临外部冲击、供需矛盾、动力转换、结构调整等多重压力。站在“实现第二个百年奋斗目标”的新坐标、“上海全球城市功能能级跃升”的新方位和“打造南上海重要增长极”的新起点，奉贤拥有多重国家与区域重大政策红利，同时还具有工业基础扎实、民营企业活力充沛、要素成本相对较低等优势，轨道交通网络的完善也将进一步密切奉贤与中心城区、杭州湾城市群的联系，让未来发展优势更加凸显。“十五五”时期，奉贤经济社会发展总体处于“五期叠加”的发展阶段。

1、稳中求进，应对新旧动能转换压力和迈向新均衡的“巩固期”。外部各类环境因素不确定性增加，将直接影响奉贤新能源汽车配件、精细化工等外向型产业出口增长。内部传统产业增长动力不足，新兴产业尚未形成稳定增长支撑，或存在增长动能断层风险。奉贤需打好宏观经济政策组合拳，以制度创新和特色供给巩固经济恢复态势，通过内部转型升级的确定性应对外部环境不确定性，逐步提升经济韧性与抗风险能力。

2、创新驱动，发展新质生产力和构筑新优势的“攀登期”。面对新一轮科技革命和产业变革，大力发展新质生产力，以科技创新催生未来新增长点、抢占新一轮产业竞争制高点，才能构筑新竞争优势、赢得发展主动权。奉贤正积极推进“五个创新”，谋划未来产业新赛道，需以创新“攀登”，以新质生产力引领，驱动经济转型升级，构建现代化产业体系，跨越式提升全区经济能级。

3、协同联动，凸显区域功能位势和融入重大战略的“提升期”。长三角一体化发展战略纵深推进、自贸试验区提升战略和联动创新区部署实施、临港新片区更大程度制度型开放，多重国家与区域重大战略和政策红利叠加释放。S3沪奉高速、轨交15号线南延伸等重要交通动脉的落地，为奉贤融入临港新片区等国家战略，深化与张江、大零号湾等周边区域的协同发展带来机遇。奉贤需进一步加强跨区域的经济和城市功能联动，在未来发展中放大制度红利和空间张力，在全市新一轮发展中提高位势。

4、攻坚克难，推进乡村全面振兴和深化城乡融合的“深入期”。乡村全面振兴是促进城乡融合、整体实现现代化的必然要求。奉贤立足全市乡村振兴主战场和“五个新城”的双重定位优势，需以市场导向和城乡融合思维，打通城乡融合堵点。新城作为全区发展引擎，要提升产业、公共设施等功能品质，并为乡村发展赋能;乡村作为新城发展腹地，要为新城提供农产品供应、生态屏障等支撑，打造国际化大都市背景下乡村振兴创新样板。

5、深化改革，实现治理能力现代化和加快强区建设的“加速期”。全面深化改革是国家破局所需、上海使命所在、奉贤发展所急，需作为贯穿全部工作的鲜明主题和长期主线，为实现高质量现代化提供动力和保障。奉贤需立足区域特点，聚焦重点发展方向和关键环节抓改革，以全面系统深化改革为现代化强区建设注入新动能、新活力。

(二)指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，胸怀“两个大局”，立足“四个放在”，服务“五个中心”，聚焦高质量发展首要任务，紧扣“国家战略使命激发新优势、新质生产力引领新发展、重大交通项目塑造新格局”总要求，坚持稳中求进、守正创新，切实增强经济活力、激发改革动力、增进民生福祉、防范化解风险、提振社会预期，围绕“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”总体定位，全力将奉贤打造成为南上海重要增长极。要坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——坚持人民至上。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，把人民立场贯穿工作始终，用制度保障群众在就业、教育、医疗、养老等领域的获得感，让每一项政策都传递民生温度，每一个项目都彰显人民立场。

——坚持重大战略牵引。把打造南上海重要增长极放在新发展格局和国家对临港新片区、长三角一体化的战略部署中统筹谋划，对标上海“五个中心”建设要求，全面强化“四大功能”，在服务国家战略中找准定位、主动担当，为新时代区域高质量发展提供路径模式和实践经验。

——坚持高质量发展。牢牢把握以高质量发展为导向的根本要求，始终把实体经济发展摆在更加突出的位置。注重发展质量与效益的提升，推动形成以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、科技创新为引领的现代化产业体系，营造有利于推动发展的软硬件环境，为经济高质量发展注入强劲动力。

——坚持全面深化改革。坚定不移深化改革，推动形成更多首创性改革、集成性制度创新。立足“面向杭州湾、辐射长三角的综合服务门户”，全面提升对内对外辐射开放水平。树牢“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”理念，因地制宜加快发展新质生产力。

——坚持高效统筹协同。统筹有效市场和有为政府，精确定位政府与市场协同发力点。统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。确保资源高效利用与生态环境保护协同并进，实现经济发展与生态环境保护双赢。树立“一盘棋”意识，以全局观念和系统思维一体化谋划推进各领域工作。

(三)主要目标和具体指标

到“十五五”末，奉贤高质量发展能级显著提升，在全市和长三角区域的功能位势实现进一步跃升，以“更出彩”的经济社会发展助力奉贤“更出圈”，奋力谱写中国式现代化奉贤实践续篇、时代新篇。

——‌打造南上海产城融合样板‌。新城能级和辐射力显著提升，产业与城市功能相互赋能、协同共进，高质量综合交通体系持续完善。融入国家重大战略，实现高水平跨区域融合，更好承接产业辐射、放大协同发展效应。

——打造南上海“智造”高地‌。综合经济实力显著跃升，产业发展能级显著增强，加快打造能级高、结构优、综合竞争力强的产业生态。地区生产总值年均增速保持在5%左右，规模以上工业总产值达到3700亿元，规模以上服务业营业收入达到800亿元。

——打造南上海科创活力区。“五个创新”引领新质生产力发展的作用更加凸显，科技创新与产业创新深度融合的战略敏捷和要素整合效率显著提升，南上海人才高地集聚效应凸显。全社会研发经费支出相当于GDP的比例达到3.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达到70件，人才队伍总量达到30万人。

——‌打造南上海乡村振兴典范‌。上海农业科创谷影响力不断增强，高标准推进宜居宜业和美乡村片区建设，争取在全市乡村全面振兴中走在前列，形成可复制可推广的超大城市乡村振兴奉贤样板。农村居民人均可支配收入增速不低于经济增长速度。

——‌打造南上海生态名城‌。美丽奉贤建设全面推进，中国最具生态竞争力城市、国家生态文明建设示范区等既有成果持续巩固，绿色低碳转型全面提速，生态环境品质与生态服务功能显著提升。地表水达到或好于III类水体比例达到95%，细颗粒物年平均浓度稳定控制在27微克/立方米以下，生活垃圾资源化利用率超过87%。

——打造南上海贤美文化标杆。以社会主义核心价值观为引领，区域文化软实力全面提升。推动实现传统文化创造性转化与创新性发展，构建既有历史底蕴又具现代魅力的贤美文化生态体系，奋力打造彰显贤美文化特质的习近平文化思想最佳实践地。

接续奋斗，到2035年奉贤“南上海重要增长极”地位更加凸显，经济高质量发展再上新台阶，城市综合能级和核心竞争力显著增强，基本建成富有人性化、人文化、人情味的百万以上人口的综合性节点城市。

奉贤区“十五五”规划具体指标

序号	具体指标	单位	属性	责任部门	2030年目标
1	地区生产总值年均增速	%	预期性	区发改委	5%左右
2	区级财政收入年均增速	%	预期性	区财政局	2%左右
3	全社会固定资产投资总额	亿元	预期性	区发改委	五年累计2500
4	规模以上工业总产值	亿元	预期性	区经委	3700，力争4000
5	工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重	%	预期性	区经委	45
6	四大特色产业产值	亿元	预期性	四大产业 专班	美丽大健康：800 绿色新能源：1200 通用新材料：750 数智新装备：450
7	社会消费品零售总额	亿元	预期性	区服务业办	700
8	规模以上服务业营业收入	亿元	预期性	区服务业办	800
9	居民人均可支配收入增速	%	预期性	——	基本与经济 增长同步
10	农村居民人均可支配收入增速	%	预期性	区农业农村委	不低于经济 增长速度
11	失业人员实现再就业人数	人	预期性	区人社局	完成市下达任务
12	人才队伍总量	万人	预期性	区人才局	30
13	全社会研发经费支出相当于GDP的比例	%	预期性	区科委	3.8
14	每万人口高价值发明 专利拥有量	件	预期性	区市场监管局	70
15	地表水达到或好于 III类水体比例	%	约束性	区生态环境局	95
16	细颗粒物年平均浓度	微克/立方米	约束性	区生态环境局	≤27
17	单位生产总值生产安全 事故死亡率	人/ 亿元	约束性	区应急局	<0.016
18	生活垃圾资源化利用率	%	约束性	区绿化市容局	>87
19	人均预期寿命	岁	预期性	区卫健委	≥85岁
20	单位生产总值二氧化碳 排放降低	%	约束性	区发改委	完成市级下达目标

部分指标说明：

1、失业人员实现再就业人数：指统计期内有过登记失业经历，并从登记失业状态转为登记就业状态的本区户籍人数。

2、人才队伍总量：指区域内党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍总量。

3、地表水达到或好于III类水体比例：地表水国控、市控断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例。

4、细颗粒物年平均浓度：指区内4个空气站点日历年内每日细颗粒物平均浓度的算术平均值，其中细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5 μm的颗粒物，也称PM2.5。

5、生活垃圾资源化利用率：指生活垃圾通过不同处理方式转化为再生材料、能源或肥料等可用资源的综合程度。

第三章 优化城镇功能布局 统筹区域协调发展

以奉贤新城为核心，优化“1+1+8”城镇发展体系，构建“一核一湾两组团”总体发展格局，持续打造全域充满活力、地区各具竞争力的发展态势。

(一)强化新城引领，完善“1+1+8”城镇功能定位

1、“1”即以奉贤新城为核心引领

统筹生产、生活、生态空间，着力打造南上海综合性节点城市。聚力提升产业能级，在美丽大健康、生产性服务业等领域形成优势集群，大力发展数字经济、楼宇经济。积极构建高品质生活性服务业体系，扩大优质消费品和服务供给。加快轨交15号线南延伸等重大交通项目建设，增强新城交通枢纽功能。提升城市功能和品质，加快南上海体育中心等功能项目建设，持续打响南上海品质教育高地、全国妇儿医学高地等品牌。

2、“1”即以临港新片区产城融合区(奉贤区域)为战略支点

依托临港新片区国家战略，发挥重大产业项目集聚、交通枢纽地位凸显、土地空间相对充裕的优势，重点发展新能源汽车、生物医药、重大装备、先进绿色材料等产业，打造奉贤东部重要的增长引擎。优化四团枢纽及周边地区的整体城市设计，强化站城融合，打造多功能、高品质城市空间。研究推动四团老镇区与四团枢纽区域的联动，带动四团城镇格局重塑。

3、“8”即奉城镇、柘林镇、庄行镇、金汇镇、青村镇、海湾镇、西渡街道、头桥街道等八个特色街镇

强化与新城核心区及临港新片区的功能互补，形成特色鲜明的城镇发展极核。奉城镇重点发展智能装备、汽车零配件、生物医药等产业，突出历史风貌保护和水乡古城特色，推动人文底蕴与现代化发展交相辉映。柘林镇重点发展绿色环保材料、智能装备等产业，培育文化创意、生态旅游、经纪服务等特色服务业。加快新镇规划功能落实，打造现代化新市镇。庄行镇重点发展化妆品、汽车零配件、智能电网等产业，打造浦卫公路创新产业带。推进南桥塘历史文化风貌区为核心的古镇更新，依托奉贤庄行郊野公园，打造南上海滨江户外音乐空间。金汇镇重点发展高端食品、特膳食品、功能食品等产业，加快金汇工业区健康食品产业集聚。推动金汇水城、金汇融城两大城中村改造，提升城镇功能和面貌。青村镇重点发展新能源装备、汽车零配件等产业，推动青港工业园区转型升级。以城中村改造、“五好两宜”和美乡村片区及金汇港以东生态复合单元联动统筹城乡融合发展。海湾镇、海湾旅游区依托大学城、滨海生态资源优势，打造产教融合与科创发展新高地。塑造运动休闲海湾城市名片，打造别具特色的国际户外运动休闲小镇。西渡街道重点发展具身智能、通用设备制造、时尚新消费等产业。加快西渡滨江“城中村”改造，提升精细化管理水平和民生服务能级。头桥街道重点发展医工、新能源装备等产业，推进浦南开发区转型升级。实现街道功能和公共服务均衡化，推动社区持续更新。

(二)坚持统筹协同，打造“一核一湾两组团”总体发展格局

围绕“东西联动、南北协同”的布局思路，构建新城核心功能承载区、杭州湾联动发展带、东部与北部组团协同支撑的“一核一湾两组团”总体格局，强化与临港新片区、上海市化工区、张江高新区等周边区域的战略对接和发展联动。

1、“一核”：包括南桥镇、奉浦街道、金海街道、庄行镇、青村镇及金汇镇部分区域，打造新城核心功能承载区

把握奉贤新城建设机遇，加快高端产业发展，提升总部集聚、创新引领功能，推动工业综合开发区、东方美谷核心区、数字江海、南桥江海园区等载体共同发力，持续擦亮“东方美谷”产业名片。联动庄行镇、青村镇、金汇镇的产业与空间资源，推动传统产业转型升级。统筹人口和基础设施规划布局，增强新城交通、教育、医疗等功能设施对周边区域的辐射带动作用。

2、“一湾”：包括柘林镇、海湾镇、海湾旅游区、海湾大学园区、杭州湾开发区等区域，打造杭州湾区域联动发展带

依托G228、沪杭高铁等重大交通廊道，深化“三区两镇”联动发展，促进文旅商体展农深度融合。强化与上海市化工区的产业链协同创新，重点布局精细化工、电子化学品等产业，建设全国试剂交易平台、电子化学品交易平台，打造具有国际影响力的通用新材料产业集群。发挥滨海旅游、高校、海洋等资源禀赋优势，实现生态、文教、产业的和谐共生。研究推进‌星火开发区整体转型。

3、两组团：包括东部国家战略重要承载区组团及北部科创组团，强化产业协同与区域联动

——东部组团(包括四团镇、奉城镇、头桥街道及临港奉贤等区域)：依托S3等交通动脉，发挥区位优势，加强与临港新片区、张江高新区的深层次全面对接，强化产业分工，放大协同发展效应，重点布局新能源汽车、生物医药等产业，打造国家战略的重要承载区。

——‌北部组团(包括西渡街道、金汇镇等区域)：依托S4、5号线和15号线南延伸等交通动脉，积极融入大吴泾，对接大零号湾，优化产业发展空间，着力培育创新生态，增强创新驱动发展能力。提升城镇环境面貌，加快人才集聚，打造功能完善的科创社区。

图1 “十五五”奉贤空间布局示意图

第四章 深化国家战略赋能 打造开放创新高地

抢抓战略机遇，加强与临港新片区、长三角的协同发展，提升奉贤综合保税区能级，在科技创新、产业生态、交通设施、人才培养等方面加强与周边市(区)合作，将奉贤发展深度融入国家战略之中。

(一)加强与临港新片区战略合作

1、深化产业合作。主动对接临港新片区新能源汽车产业发展机遇，重点围绕龙头链主企业，集聚一批高附加值、高标准核心零部件研发制造企业，带动奉贤绿色新能源、智能网联汽车产业集聚发展。加快集成电路材料和具身智能等研发与制造布局。持续推动生命蓝湾建设，集聚更多优质生物医药企业。加快国际氢能谷建设，集聚一批氢能产业链上下游企业，打造具有国际影响力的氢能高端制造集聚区、氢能先进技术引领地。

2、加强协同联动。推动与临港新片区搭建更高层级合作机制，争取更多新片区制度创新红利。持续推进自贸试验区联动创新区建设。借鉴海关特殊监管区创新制度，进一步扩大贸易便利化举措。积极开拓资金跨境通道，不断拓展本外币一体化金融服务功能。探索奉贤-新片区东西向骨干道路建设。

(二)融入长三角一体化协同发展

1、融入长三角产业创新网络。深入践行长三角一体化发展国家战略，深化与长三角区域的产业联动发展。发挥长三角产业联盟南上海中心作用，促进人才、技术等要素跨域流动和产业链、创新链的有效链接，放大奉贤“东方美谷”品牌影响力。加强创新政策协同，探索项目转移的利益共享机制。深化与亳州结对合作，共拓发展机遇。

2、融入长三角都市圈。扩大与长三角及长江经济带等区域城市合作“朋友圈”，加强长三角城市间交通基础设施建设。推进沪杭高铁工程建设，配合研究S3沪奉高速二期、两港大道西段等方案，加速构建沿湾、沿海通道上的便捷高效交通体系。强化公共服务便利共享机制，持续推动长三角跨省政府服务扩面增效。

(三)深化区域间协同联动

1、提升综合保税区能级。深化“一平台三中心”建设，用好海关支持“东方美谷”化妆品产业高质量发展系列措施，突出区域发展特点，促进跨境电商产业发展，进一步擦亮“美谷美购·跨境购”品牌。拓展“保税+”功能，更好承接进博会溢出带动效应，发挥新零售促消费功能。强化建设协调机制，充分发挥奉贤综合保税区在促进区域经济发展中的功能优势，实现高水平对外开放。

2、推进“三区两镇”联动发展。配合市化工区管理职能优化调整，理顺权责关系和运营模式，打造上海化工新材料产业新高地。推动“三区两镇”产业结构调整和升级，做强做优特色产业，提升生活服务配套水平。打造区域产学研协同创新格局，将“三区两镇”打造成为创新创业聚集的活力湾区。充分挖掘“三区两镇”区域乡土文化、文博旅游要素，打造宜居宜业宜学宜游的城镇组团。

第五章 提升奉贤新城能级 打造综合性现代之城

坚持城市内涵式发展，突出以产兴城、优化城市功能、提高生活品质，加快产业集聚和人口导入，不断提升奉贤新城集中度、首位度，打造具有鲜明产业特色的现代化滨海新城。

(一)构筑产业兴城优势

1、增强产业核心承载能力。推进数字江海、东方美谷大道等重点片区建设，不断提升综合能级，加快形成美丽健康、数智新装备产业集群，提高“东方美谷”“数字江海”、海归小镇等特色园区品牌影响力。做深做实奉贤与徐汇在人工智能、与静安在化妆品产业联动发展的合作机制，深化东方美谷与张江药谷“双谷联动”，加强科技创新、园区共建等领域深度对接，打造区区结对、园区合作样板。力争到2030年，新城规上工业产值达到1000亿元左右，年均增速5%左右，美丽健康产业规上工业产值占新城规上工业产值40%左右。

2、加大龙头企业引育力度。把握产业发展最新动态，做好产业赛道研究，开展招大引强专项行动。深化“基金+基地+产业”模式，靶向引进具有产业链整合力的企业总部，集聚一批龙头企业。鼓励龙头企业开放供应链需求，建立“链主+配套”协同创新机制，通过强链、补链、延链，放大产业集群效应。鼓励有条件的企业开拓海外市场，建立海外协同创新中心、离岸孵化器、海外研发机构和销售机构，提升企业国际竞争力。

3、构筑青年人才友好环境。推进建设青年发展型城区，探索建设“创新创业社区”，优化青年人才宜居宜业生态。深化实施滨海青年英才计划，探索“项目+人才”培养模式。深化产教融合，推进“企校双师联合培养”的企业新型学徒制和职业学校“订单式”培养模式。到2030年，新城常住人口数量达到50万。

(二)构建城市功能体系

1、发挥现代化综合交通网络优势。实施交通强区战略，构建“高铁+市域线+市区线”的多层次轨道交通体系。有序推进新城枢纽建设，加快15号线南延伸站点周边开发建设和功能导入。推进轨道交通快速直连，推动奉贤线规划建设。持续完善区域路网体系，加快推进S4奉贤新城段交通功能提升等项目方案研究。推进“公交+”多元化转型及智慧化发展，推动智能网联公交发展，上线自动驾驶BRT、自动驾驶小巴等。织密新城慢行网络，打造全龄友好的慢行系统。

2‌、打造高品质公共服务体系。系统推进基础教育资源结构优化和区域性均衡，继续加大品牌教育资源的引进力度。发挥市级医院新城院区辐射带动作用，加强新华医院、国妇婴等市级三甲医院专家、学科资源向新城院区导入。正式启用上中国际奉贤分校和华二附属奉贤实验学校，推进复旦附属儿科医院奉贤院区建设。

(三)建设宜居品质新城

1、构建城市中央休闲区。完善新城生态网络，推进新城绿化建设和功能提升。高标准打造南上海中央公园，与上海之鱼共同构筑万亩绿核。打造上海之鱼文体旅游综合体，依托九棵树未来艺术中心、区博物馆、言子书院、沈家花园等城市文化客厅，引领提升“贤美文化”风尚，构建文旅商体展农融合新生态。围绕南上海体育中心，打造南上海重大体育赛事、文娱演艺汇集地。

2、推进韧性城市有机更新。加快推进贝港等城中村改造，全面建成“南桥源”城市更新项目，形成东西双核驱动、资源均衡配置的新城发展新格局。深化老旧小区综合改造，推进住宅老旧电梯更新，持续改善人居环境品质。推进海绵城市规划建设管理，深化地下生命线城市更新专项研究。

3、打造复合功能品质空间。扎实推进“好房子”建设，探索建立集规划设计、施工建造、查验交付、物业运维等多位一体的全链条高品质住宅体系。持续完善大型居住社区配套设施，集成餐饮、商业、文体、党群服务等复合功能空间，打造“一站式”社区生活服务圈。以“15分钟生活圈”建设为核心，构建便捷舒适的社区便民服务体系。

第六章 构建现代化产业体系 打造南上海“智造”高地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快培育千亿级特色产业集群，全力推动现代服务业积厚成势，前瞻布局若干未来产业赛道，加快构建现代化产业体系，加速实现从工业大区向产业强区的能级跃升。

(一)聚力打造千亿级特色产业集群

紧紧围绕四大特色产业，深入研究产业图谱以及细分行业发展趋势，注重以商引商，优先将优质企业上下游配套和新业务板块引入奉贤，力争新增一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的优质项目。加快传统产业数智化、绿色化转型升级，发展智能制造、绿色制造，增强质量技术基础能力，加强品牌建设。

1、美丽大健康产业集群。深耕时尚消费品重点产业链，聚焦化妆品、药品、食品三大板块，以东方美谷核心区、工业综合开发区、杭州湾开发区、金汇镇为核心载体，推动美丽大健康产值突破800亿元。围绕化妆品，深度融合技术创新、服务升级、生态完善、集群发展等多元路径，通过“一站式”要素对接、专业化审评核查、全链条生态服务强化支撑能力，加速迈向“世界化妆品产业之都”。围绕药品，升级扩容化学药、生物制品、中药、医疗器械四大集群，聚焦AI+、生物技术、核酸药物、细胞治疗等重点创新方向，打造国内领先的生物医药产业集聚区。围绕食品，聚焦保健食品、特医食品、特膳食品领域，以技术赋能为驱动，大力引进和培育优势企业，构建“优势引领、赛道聚焦、技术支撑”的食品产业体系。

2、绿色新能源产业集群。聚焦新能源汽车、新能源装备、节能环保等领域，以东部(临港奉贤园区、四团镇、奉城镇)、西部(工业综合开发区)为核心载体，激发庄行镇、柘林镇产业承接后发潜力，推动绿色新能源产值率先迈上千亿级台阶，突破1200亿元。围绕新能源汽车，支持新一代动力电池研发创新，推动传统汽车零部件企业转型升级，着力培育智能网联生态，吸引细分赛道企业集聚。围绕新能源装备，大力发展新型储能赛道，加快布局核心部件研发及制造、智能电网融合成套设备及服务。围绕节能环保，重点布局节能环保装备、资源综合利用、绿色低碳服务等细分领域，加速技术转化，推动产业补链延链强链。

3、通用新材料产业集群。聚焦先进化工材料、先进有色金属材料、绿色环保材料等领域，以杭州湾开发区为核心载体，推动通用新材料产值突破750亿元。围绕先进化工材料，深化与上海化工区的联动合作，重点发展高分子胶黏剂、多功能涂料、高性能树脂等。围绕先进有色金属材料，聚焦材料制造集成环节，发挥龙头企业引领作用，重点发展铜合金、镁铝合金等。围绕绿色环保材料，发挥原材料供应优势，打造可降解材料研发制造集聚地。聚焦集成电路等战略性领域应用需求，培育壮大半导体靶材、湿电子化学品等集成电路工艺材料，引进一批产业链关键企业，做大产业集群。

4、数智新装备产业集群。聚焦智能装备、工业互联网、数据服务等领域，塑造数字经济发展特色，推动数智新装备产值突破450亿元。围绕智能装备，推动关键装备与核心零部件的数字化、智能化改造，强化本地配套和产业链协同，打造全国一流的智能装备制造基地。围绕工业互联网，实施“5G+工业互联网”深化行动，加强化妆品领域工业互联网平台建设，积极探索“平台+园区”试点示范，打造工业互联网标杆园区。围绕数据服务，以数字江海建设为契机，发展一批数据服务提供商和第三方专业服务机构，探索奉贤特色的垂类大模型应用。

(二)全力推动现代服务业积厚成势

结合四大特色产业，实施服务业扩能提质行动，推动服务业特色产业楼宇、特色园区发展，引育一批工业设计、检验检测、供应链管理、数据要素服务等现代服务业企业，为制造业转型升级提供专业支撑，激活服务业发展新动力。

1、赋能提质生产性服务业。更好发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用，重点聚焦产业互联网、供应链管理、汽车集成服务、综合能源服务等工业服务业及研发设计、检验检测等科技服务业细分赛道，加快技术突破、场景示范、生态构建，深化生产性服务业和先进制造业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

2、转型升级生活性服务业。深入实施提振消费专项行动，促进高品质消费和高质量供给联动发展。依托东方美谷品牌优势，打造医疗美容高端服务业态，延伸发展健康饮食、健康养生等健康消费。大力培育首店经济、夜间经济等消费新业态，提升奉贤新城商圈品质。整合串联工业旅游、乡村古镇、滨海休闲等特色资源，发展节庆特色的文旅服务，发挥赛事经济的乘数效应，打造集医疗健康、美丽经济、运动休闲于一体的南上海高品质生活服务新高地。

3、巩固提升商贸服务业。发挥商贸服务业企业集聚优势，推动商贸服务业与制造业、生产性服务业、生活性服务业融合发展，培育“服务+”新业态。构建产业协同生态，强化专业服务效能，形成“政策引导-产业融合-生态赋能”的良性循环，全面提升商贸服务业质效。

4、培育发展新经济业态。做强宠物经济，构建产业全链条，拓展多元场景，打造宠物友好城市。壮大情绪经济，依托生态与美丽健康资源，围绕婚恋、亲子、疗愈需求，提供“甜蜜+”与自然疗愈服务。布局智能经济，聚焦“人工智能+”与实体经济融合，推动关键环节共创共享，建设数据平台与场景高地。充分利用奉贤得天独厚的水资源与海域空间优势，培育活力多元的水上经济和海洋经济。

(三)着力培育若干未来产业

发挥四大特色产业基础优势，重点培育生物制造、脑机接口等未来产业成为新的经济增长点。坚持长线布局、包容创新，为应用颠覆性新技术、凸显融合型新业态、顺应新消费趋势的更多未来型产业提供“试验场”，积蓄未来产业发展新动能。

第七章 强化创新驱动引领 打造南上海科创活力区

立足上海国际科创中心重要承载区功能定位，推进科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，打通科技成果转化链条，着力构建能激活中小企业活力、兼具新质引领、协同高效、生态友好的科创体系，奋力建设南上海科创活力区。

(一)引育一流创新主体

1、优化科技企业梯度培育机制。试点推行科创企业“创新积分制”，推动政策资源精准匹配与优化配置。实施科技小巨人、专精特新“小巨人”培育计划，造就一批产业细分领域的“隐形冠军”。实施“科创新芽”计划，遴选培育一批高成长潜力科技企业，提供全生命周期的阶梯式支持。深化高新技术企业储备库建设，建立拟上市潜在优质科创企业后备库。到2030年，国家高新技术企业总量突破2200家，科技小巨人企业突破500家次以上。

2、深化南上海人才高地建设。以“贤才520”规划为牵引，紧扣建设与现代化产业体系相契合的人才队伍目标，深化招引、政策、平台、服务、配套联动等五大工程，落实“海聚英才”“滨海贤人”等20个专项行动。支持头部人力资源服务机构在奉设立分支机构或区域总部。大力建设一批院士工作站、博士后科研工作站，引进培育一批高层次基础研究人才及科研团队。推动“海归小镇”试点建设国际人才社区。到2030年，实现人才引进年均增长5%左右。

(二)贯通成果转化链条

1、加速培育科技型创新创业载体。重点支持创新孵化中心建设，加速发展南上海科创孵化器。创新“飞地孵化”模式，鼓励科技领军企业、外资研发中心设立高质量孵化器及大企业开放创新中心。深化“保租”政策，构建投孵联动模式，持续降低科创企业创业成本。到2030年，新增科技创新创业载体20家(力争新增1家高质量孵化器)，累计科技孵化器毕业企业数达到100家。

2、完善成果转化服务机制。构建“专利筛选-交易-开发-产业化”闭环生态，加快引进概念验证、中试等功能平台，搭建产学研供需对接、成果评估、知识产权交易等综合服务平台。推广区科技创新券应用，支持企业购买技术搜索、专利管理、工程验证等市场化服务。积极推动与长三角国创中心战略合作落地。到2030年，技术合同成交额突破150亿元。

3、推进产学研源头协同创新。构建“政府引导、区校联动、园企共生”的南上海高校创新共同体，发挥区产教融合专项资金作用，支持创新研发和成果转化。构建企业主导的产学研协同体系，健全企业参与科技创新决策的长效机制。发挥链主企业引领作用，鼓励高校科研团队与链主企业共建创新联合体，落实“企业出题、政府搭台、学界解题”机制。强化非共识项目容错纠错，重点支持原创技术研发。

(三)营造浓厚创新氛围

1、塑造南上海科创品牌。策划举办具有国际影响力的产业论坛、展览展会等活动，吸引更多优质资源向奉贤集聚。承办中国创新创业大赛等国家级赛事，举办创新挑战赛东方美谷专场赛等“揭榜挂帅”活动。建立“科创大使”全球推广计划，塑造科学家创业者品牌形象，提升科技项目国际知名度。

2、加快科学普及进程。持续开展上海市基层科普行动计划，实现“社区书院”街镇全覆盖，拓展“科技小院”覆盖面。导入“惠民科普直通车”优质资源，鼓励科技工作者和社会力量积极投身科普事业。丰富拓展青少年科技教育，持续打造“大师课堂-院士专家进校园”高端科普品牌，培养青少年科学精神。

第八章 推动农业农村现代化 打造南上海乡村振兴典范

持续提高农业农村现代化水平，促进城乡融合，围绕农业增效益、农村增活力、农民增收入目标，以科技创新引领产业“共融”、以生态文旅赋能乡村“共美”、多元增收促进农民“共富”，打造南上海乡村振兴典范。

(一)激活现代农业新动能

1、夯实农业基础保障。坚持实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住19.1万亩永久基本农田保护红线，将具备条件的永久基本农田逐步建成高标准农田。强化“粮食安全”，落实种粮农民收益保障机制。持续改善耕地质量和土壤生态环境，强化农产品质量安全监管，确保全区地产农产品的绿色食品认证率达到30%。

2、强化农业科技创新。持续加强上海农业科创谷建设，打造公共服务平台。稳步推进庄行现代设施农业片区建设，全面推广设施化种植、智能化管控等先进模式与技术规范，提升农作物管理智能化水平，打造绿色生态循环农业示范园。提高蔬菜全程机械化生产水平，持续提升智慧农场效能。

3、打响特色农业品牌。巩固名特优新农产品、有机农产品、地理标志农产品等认证成果，加大宣传力度，提升品牌影响力。培育新型经营主体，促进奉贤黄桃、庄行蜜梨等地方特色农产品精深加工，提升地产农产品附加值。大力推动一二三产融合发展。

(二)建设和美乡村新家园

1、加强乡村风貌建设。打造乡村优质生活空间，储备并梯次推进一批宜居宜业和美乡村片区建设。持续推进“四好农村路”“亮灯工程”等基础设施建设，建制村公交覆盖率达100%。开展村庄清洁行动和水环境综合治理，巩固农村生活污水治理成果。

2、推行相对集中居住。深入推进郊野地区土地集约节约利用，合理安排农民向城镇集中安置区安置。探索多种平移集中归并方式，推动农村易地集中建房。优化乡村空间格局，按照“规土融合，多规合一”理念，按需适时修编郊野单元规划和村庄规划，提高土地利用效能。

3、提升乡村治理水平。深化乡村治理积分制和数字赋能，支持农民多渠道参与村级议事协商。落实街镇履行职责事项清单，强化执行情况监督评价，健全动态调整机制。探索建立村级小微权力清单、农村公共服务清单，促进农村管理和公共服务规范化、制度化。用好“长凳夜话”等基层品牌，开展街镇书记下沉活动。

(三)拓展农民共富新路径

1、大力发展集体经济。持续巩固农村集体经济“五个一”行动成果，推动农村集体资产和农业要素公开交易。发挥百村集团乡村振兴服务功能，提升村级集体经济联合发展能级。加强农村综合帮扶资金及其收益使用的规范管理，健全集体经济组织收益分配机制。推动农村集体“三资”监管平台实现全覆盖动态监管。到2030年，实现集体经济组织总资产720亿元。

2、促进农民就业和增收。在乡村布局更多新产业新业态，为农民提供更多高质量的就业机会。发展农文旅项目，让农民参与到龙头企业、合作社、家庭农场中，实现农民就近就业。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。落实“人才沪郊行”、乡村产业振兴带头人“头雁”培育、高素质农民培育等专项行动。举办农民专场招聘活动，开展各类职业技能培训，高素质农民占比达到28%。加强闲置农房盘活利用，探索多种渠道发展民宿、乡村人才公寓等，促进农民资产增值。

3、加强农村改革创新。完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善农村土地经营权流转价格体系。依托上海农村产权交易所在地优势，全面规范农村产权交易流程，促进农村集体经济高质量发展，保障农民、农村集体经济组织、农村各类生产经营主体的财产权益。推进农村集体经营性建设用地入市，规范有序做好农村各类资源盘活利用，有力有效保障乡村振兴用地需求。

第九章 加快绿色低碳发展 打造南上海生态名城

践行“两山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹绿色低碳转型，协同推动生态环境治理，优化生态空间品质，筑牢南上海生态屏障，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，全面推进美丽奉贤建设，打造南上海生态名城。

(一)加快绿色低碳转型

1、加大节能降碳力度。稳步推动能耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控转变。开展绿色低碳关键技术创新和规模化应用。推进大型公共建筑和公共机构能效提升，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度，推广超低能耗建筑等绿色建筑规模化发展。

2、优化能源利用结构。加强区内支撑性电网建设。严格合理控制煤炭消费总量，大力发展非化石能源，挖掘建筑屋顶、场址等资源，深入推进“光伏+”工程，加快推动杭州湾北岸陆上风电开发建设。全面提升终端用能绿色化和智能化水平，推动工业、农业生产和居民生活等领域先进电气化设备的规模化应用。

3、倡导绿色生产生活方式。全面开展绿色低碳全民行动，强化典型示范引领，形成崇尚生态文明的社会氛围。推进企业清洁生产审核与改造，落实医药、化工等行业规上重点企业清洁生产全覆盖。鼓励链主企业开展绿色低碳供应链建设试点示范，加强重点用能单位能源消费和碳排放管理。到2030年，创建10家绿色制造示范单位。

(二)强化生态环境治理

1、持续改善环境质量。持续深入打好蓝天保卫战，深化固定源精准治理，开展挥发性有机物、氮氧化物协同治理，实施扬尘污染综合治理。强化水环境基础设施建设，推进污水收集管网和泵站建设及更新改造，建设绿色低碳污水处理标杆厂。推进生态清洁小流域综合治理，完成5个生态清洁小流域示范点、4个水美村庄、1个水美社区、1个水美校园试点建设，区管及以上美丽幸福河湖建成率达到60%以上。积极推进杭州湾奉贤段美丽海湾建设。强化农用地、建设用地土壤污染防控和风险管控，保障土地安全利用。

2、加快“无废城市”建设。深化固废源头减量、处置及资源化利用设施建设，推进固废末端处置设施建设，深化垃圾全流程闭环管理。到2030年，生活垃圾无害化处理率、分类覆盖率保持100%，生活垃圾分类达标率稳定在95%以上。

(三)优化生态空间品质

1、推进公园城市建设。构建全域覆盖、多元复合的城乡公园体系。拓展“公园+”开放空间布局，推进公园与城市的无界融合，促进绿色空间与城市公共生活有机融合。推进贝港城中村公园、萱晖园口袋公园、苏贤港体育公园等特色专类公园的建设，丰富西渡公园、育秀园及其他公共绿地综合功能设施。到2030年，公园总数达到260座。

2、推进森林城市建设。优化生态廊道网络，开展黄浦江等4条生态走廊补林增绿行动，打造滨水休闲重要节点。实施黄浦江涵养林、“三条一片”重点生态廊道公益林分级抚育。聚焦沪派江南南桥江海单元和庄行潘垫单元、金汇港东生态复合单元等首发区域，厚植传统文化底蕴，优化景观风貌，全面提升区域功能品质。到2030年，新增各类绿地150公顷，新建立体绿化4万平方米。

3、加强生态环境保护。扎实推进湿地、自然保护地、禁猎区生态修复，探索海湾芦花岛、白庙港等湿地生态修复。强化野生动植物人工繁育管理，全面禁止食用和非法交易野生动物，健全野生动物收容救护工作机制。加大华东地区珍稀濒危和重点保护野生植物的迁地保护，推进极小种群和特色乡土物种种群有效保护和恢复，提升申亚、庄行狗獾重要栖息地管理水平。到2030年，自然保护地面积保持稳定，积极争取野生动物重要栖息地或湿地生态修复项目。

第十章 厚植人文精神沃土‌ 打造南上海贤美文化标杆

坚持以社会主义核心价值观引领文体旅发展，聚力打造文化传承典范区，建设活力迸发的体育强区，塑造文旅融合的魅力旅游城区，为城市发展注入强劲动力。

(一)打造精神文明高地

1、凝聚强大精神力量。加强中国特色社会主义理论学习宣讲，把握社会主义先进文化发展方向。以社会主义核心价值观为引领，加强和改进思想政治工作。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，打造更具时代特性、区域特质和人文特色的“贤美家风”品牌，加快推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，提升市民文明素养和城市文明程度。加强网络内容建设和管理，强化意识形态风险感知监测和应对处置，提升新时代网络综合治理能力。

2、焕发城市文化活力。深化上海之鱼艺术生态圈建设，推动九棵树、区博物馆等地标性文化设施功能升级，高质量运营言子书院、在水一方科幻馆等文化综合体。夯实基层服务阵地，拓展文化新空间，推动一批社区文体活动中心建设，推动文化“嵌入式”“流动式”服务。举办面向青少年的文艺展演赛事和系列特色“嘉年华”活动，彰显奉贤文化潮流活力。唱响“群文四季歌”，拓展分众化群文培训，深化全民阅读推广。扩容市民艺术夜校、博物馆奇妙夜等品牌活动。

3、推动文化传承发展。整合资源孵化一批群文佳作，带动文艺创作全面发展。促进奉贤非遗出海，传播贤美文化。强化区博物馆原创策展能力，引进海外文物来奉展出，启动中华文物主题大展赴海外讲述中国故事，推动中华文明对话世界。贯彻落实新修订的《文物保护法》，全面完成第四次全国文物普查。

(二)加快体育强区建设

1、广泛开展全民健身。制定全民健身实施计划，保障市民体育健身权益。构建市、区、街镇三级全民健身赛事活动体系，积极承接全运会群众赛事、全国全民健身大赛(华东区)、长三角体育节等全民赛事活动，升级“悦动贤城”“一起去村游”“一街(镇)二品”等区级品牌赛事活动，积极推动“益动奉贤”“村居课堂”“市民体育夜校”等科学健身指导服务。普及推广校园足球，支持职业足球发展，夯实社会足球发展基础，助力上海建设全球足球发展重点城市。到2030年，全区经常参加体育锻炼的人数比例达到53%左右。

2、优化体育空间布局。高标准打造国际户外运动之城，建成南上海体育中心、海湾户外运动场等大型体育场地设施，推进体育公园、都市运动中心等新型体育服务综合体广覆盖，增加市民健身驿站、公园绿地健身设施，打造全域覆盖、全龄友好、全民共享的体育服务设施集群。实施“金角银边”城市闲置空间体育化改造工程，推进既有公共体育场馆数字化升级，培育户外运动、水上运动等特色体育运动新空间。到2030年，人均体育场地面积达到4.1平方米左右。

3、提升竞技体育实力。持续举办世界摩托车越野锦标赛(MXGP)、中国国际女子赛艇精英赛、环上海·新城自行车赛等大型赛事活动，推动赛事营销和城市品牌联动。全面推进体教融合，打造“小-初-高-专业队”一条龙人才培养体系，拓宽射击射箭等优势体育项目后备人才培养渠道。加大体育专业人才的引育力度，深化“双师培养计划”，推进“重点体育项目中心教研组”“体育项目联盟校”等建设。强化重点办训单位管理，升级区体育训练中心“国家高水平体育后备人才基地”示范功能。

(三)建设旅游休闲名城

1、构建全域旅游格局。整合优势旅游资源功能，优化“一核两廊四片N线”旅游发展格局。激活滨海旅游与乡村旅游双引擎，依托通江达海的生态廊道，串联城乡的活力走廊和海岸林道、阡陌田园。打响“想休闲·到奉贤”品牌，策划推出“文旅嘉年华”，形成“一节四季、全域联动”的节展矩阵。推动“文旅+”“+文旅”融合发展，打造更多参与式、体验式的综合性消费载体，培育文旅消费新增长点。

2、打造滨海旅游度假区。以金汇港河口海岸单元首发区建设为引领，推进滨海岸线开放贯通工程，构建功能复合、富有层次的魅力海岸带。整合海湾国家森林公园、碧海金沙、国际风筝放飞场等资源，统筹利用杭州湾北岸沿海资源，实现镇区、园区、景区融合互动，推动旅游服务与配套协调互补。拓展海湾片区未来旅游发展格局，打造以户外运动为纽带的体旅融合新高地。

3、发展乡村旅游休闲区。持续推进吴房村和李窑村的文旅商农深度融合和业态更新，推进潘垫村、南胜村、迎龙村等样板村开发，推动提升奉城老街文化，整合提升庄行冷江雨巷、青溪老街业态。高标准谋划“乡村+未来+旅游”项目，建设未来田园空间。做强上海梅花节、奉贤菜花节、庄行伏羊节等乡村节庆品牌，放大上海旅游节奉贤分会场、海湾红叶节、“摩登田野”文化艺术节等活动辐射效应，支持“民宿+”集群与用地创新。

第十一章 增进民生福祉品质 筑就幸福美好家园

践行人民城市重要理念，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升公共服务品质，加强社会福利保障，推动社会事业全面发展，切实增强群众获得感、幸福感、安全感和归属感，打造“进得来、留得下、住得安、能成业”的近悦远来发展环境。

(一)建设高质量教育体系

1、优化教育资源布局。健全适应学龄人口变化的教育资源统筹调配机制，规划建设学校项目16个。稳步推进学前免费教育，推动托育服务扩容提质。深化“1+1+X”集团化办学机制，推进小、初、高一体化集团化办学模式，打造以奉贤中学、华二临港等为引领的基础教育高地。增加资源紧缺区域公建配套学校建设，重点推进博丰路初中、沿江路学校、南行路学校等项目。启动市科技特色高中创建，推动上师大四附中改建升级。围绕区域产业发展需求，创新职业教育育人模式，增强专业布局与产业需求的适配性，推进职业教育提质增效。推进老年大学扩优提质，拓展老年大学辐射带动作用。

2、创新成长教育模式。建强“大思政课”体系，深化大中小学思想政治教育一体化建设。深化“五育融合”，打造“贤美”德育品牌，实施美育浸润行动，落实中小学生每天2小时综合体育活动，加强区校两级劳动教育实践基地建设，构建分层递进、学段贯通的一体化科学教育课程体系，推动科学教育学段衔接。发挥国家科学教育实验校、区域科学教育试点校引领作用，强化优质资源辐射引领。深化“三型”新成长课堂改革，建构“教学评”一致的区校两级评价体系。深化“教联体”建设，构建“校家社”协同育人格局。

3、激发教师队伍活力。强化师德师风建设，加强教师思想政治引领，严格师德考核，弘扬“和润贤师”等优秀典型。深化全员岗位聘任流动机制，完善教师交流轮岗制度，缩小校际差距。构建分层分类培养体系，优化“双金字塔型”师干训机制，培养教育领军人才，加强青年教师导师带教培育。

(二)构建高品质医疗体系

1、优化医疗资源供给。支持市级三甲医院奉贤院区的建设与高质量发展。强化与市级医院紧密合作，增强区中心医院、奉城医院区域性医疗中心核心功能。推动区中心医院、中医医院、古华医院改扩(迁)建工程，促进区级医院整体能级提升。推进医疗强基工程，实现街镇社区卫生服务中心标准化建设全覆盖，因地制宜开展社区卫生服务站与村卫生室布局和建设。完善应急保障设施，推进二级以上医院公共卫生科标准化建设。

2、加强全民健康管理。深化“健康奉贤”品牌和健康细胞工程建设，创建健康促进医院、学校、企业等示范单位，促进医产协同。创新重点人群健康管理，实现街镇健康管理中心全覆盖。加强母婴安全救治体系建设，提升母婴危重救治能力，强化高风险孕产妇管理。做实家庭医生签约，拓展康复护理等特色服务。到2030年，全面完成健康城市示范区建设任务。

3、深化医药卫生改革。因地制宜学习推广三明医改经验，统筹推进医疗、医保、医药综合监管和协同治理。深化区内医疗资源统筹整合，强化财政投入、医保支付、人事管理等方面的协同联动，畅通优质医疗资源流动与共享的循环。深化“区域性医疗中心+社区卫生服务中心”的紧密型医联体建设，完善基于全科-专科联动的分级诊疗体系。

(三)发展高质量老龄事业

1、完善养老服务体系。建成区、镇、村三级养老服务网络，形成多元化、多维度、多层级养老模式。结合社区嵌入式服务设施和“15分钟生活圈”建设，构建功能完善的社区养老服务体系。推动农村地区持续落实“颐美乡村”养老服务提升计划，推广以“椿萱庭”为代表的乡村长者照护之家养老模式，累计建成乡村长者照护之家20家。深化医养结合，发展“五床”联动模式，做优医疗机构与养老服务机构签约服务，加大上门医养服务支持力度。到2030年，全区护理型床位占比达75%，普惠型养老机构床位不低于50%，老年认知障碍照护床位1500张。

2、积极培育银发经济。培育银发消费市场，推出乡村休闲、社交娱乐、医疗康养等银发特色主题消费场景，持续办好银发生活“+”年华体验展等各类推广活动，探索在养老服务机构、商场、家居卖场等空间设置银发消费体验馆、展示馆。大力发展养老服务业，开发智慧养老产品，推动人工智能在各类养老场景中的应用，加大机构、社区购买智慧养老产品及服务的支持力度。

(四)夯实多层次社会保障

1、完善社会福利体系。贯彻落实生育支持政策，积极发展普惠托育服务，营造生育友好环境，促进人口规模增长。扎实推进儿童友好空间建设，强化未成年人综合保护，加快构建儿童友好型社会。持续健全妇女权益保障与健康服务体系，提升残疾人社会保障与康复服务水平，推动全体居民共建共享、融合发展。

2、兜牢社会保障底线。稳步提高城镇职工和城乡居民养老保险待遇水平，积极扩大企业年金和补充医疗保险覆盖面，推动个人养老金、商业养老保险等第三支柱养老保险发展。逐步提高职工医保统筹基金最高支付限额，深化医保门诊共济改革。持续推进“沪惠保”、长期护理保险等工作。建立防范和化解因病致贫预警长效机制，实施医疗救助免申即享。开展服务类社会救助，推动“慈善+救助”融合发展，健全“物质+服务”救助模式，发挥社会组织和慈善力量的补充补位作用。

3、强化就业服务保障。持续提升“15分钟就业服务圈”站点专业化服务水平，强化重点群体就业创业服务指导，促进高质量充分就业。做好高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，做实“1131”实名服务。加大对大龄、残疾、长期失业等就业困难群体的帮扶，确保零就业家庭动态清零。优化自主创业、灵活就业保障制度，统筹用好公益性岗位。创新建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。

4、增强住房品质保障。完善商品住房供应体系，提升保障性住房品质，优化保租房社区便民功能配置，升级区级人才安居平台。推动住宅小区二次供水设施改造和接管。“十五五”期间，筹措供应各类保障性租赁住房7000套，打造100个特色宜居小区。

第十二章 推进治理能力现代化 建设高效能韧性城市

贯彻总体国家安全观，打造“枫桥经验”的奉贤样板，加强全域数字化治理基础支撑，强化城区韧性安全，全面提升治理体系现代化水平。

(一)深化基层治理模式创新

1、推动党建引领“贤城贤治”。深化党建引领基层治理和基层政权建设，推进“多格合一”。深化党建引领物业治理，一体推进居民区党组织“五联”、居委会“五商”、业委会与物业企业“五统一五规范”机制，探索形成奉贤区物业治理工作范式。深耕“和美同行”工作品牌，常态化推进“四百”大走访。建强用好党群服务阵地，因地制宜优化资源、空间、项目“三张清单”，推动资源下沉、力量下沉、服务下沉。优化升级“贤城金哨”，从“块呼条应”向“条呼块应”“条呼条应”延伸。更好发挥热线平台作用，解决市民急难愁盼问题，持续推进热线工作提质增效。

2、打造“枫桥经验”奉贤样板。全力推进综治中心规范化建设。升级解纷“一件事”平台，加强矛盾纠纷数据归集，优化“诉调对接”。深化“三所一庭+”模式，构建多元调解与仲裁、行政裁决、复议、诉讼等衔接机制。深化实施“两人一户”法治素养提升工程，发挥基层法治宣传、矛盾调解作用。争创全国法治政府建设示范区和全国守法普法示范区，完成1个以上全国民主法治示范村(社区)创建。推进信访工作法治化，深化“家门口+上门办”信访服务体系。

(二)升级城市数字治理

1、夯实数字治理底座。部署5G-A网络，启动“万兆城市”建设行动，建立立体覆盖的信息网络体系。扩大全域物联感知覆盖，加大市政和交通设施上的智能感知设备节点部署。推动全市数字孪生城市信息模型在奉落地应用，推进算力设施建设，促进奉贤“全域感知、智能决策”的协同进化。

2、提升智慧治理水平。依托城市“一网统管”等智能中枢，构建奉贤城市体征指标体系。持续推动“数字江海数字孪生平台”建设，深化重点领域区块链应用，打造高效数字化治理场景。丰富城市治理的预警模型等数字化应用工具箱，全面提升城市数字治理的科学化、精细化、智能化水平。强化政务云移动端与PC端数据共享，提高党政机关内部数字化应用水平。

(三)强化韧性安全管理

1、强化应急管理功能。健全覆盖全域、全灾种的应急预案机制，完善统一指挥、上下贯通、协调联动的应急指挥体系。提升应急设施功能能级，完善消防站点布局。推进街镇应急物资储备仓库和村居储备站点标准化建设，力争街镇和村居应急储备物资标准化站点覆盖率不低于80%。构建功能设施完备的应急避难场所体系，确保全区应急避难场所人均避难面积超过3平方米。加强应急救援队伍建设，健全综合应急救援力量体系。

2、筑牢风险安全防线。强化总体国家安全观，提升关键领域安全能力建设。提升产业链供应链韧性和安全水平。深化安全生产治本攻坚行动，围绕防火、防爆、供气、供电、通信、交通等领域开展常态化巡检。持续推进园区重大项目、重大危险源及重大事故隐患安全专项整治，防范重特大事故的发生。持续强化食品安全专项整治。高标准维护地区社会稳定，妥善处置房地产、金融投资等领域涉稳风险，加强反诈宣传，推动“三合一”问题整治。持续推进公安机关新质战斗力建设，研发“AI安全员”智能体，体系化布局无人机赋能社会综合治理，打造平安奉贤。

第十三章 深化重点领域改革 激发高质量发展动能

更加准确把握市场化、法治化、国际化一流营商环境要求，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革、优化民营经济发展环境，强化为企服务、推进产业赋能、创新监管模式，更好激发全社会内生动力和创新活力。

(一)推进市场经济体制改革

1、深化国资国企体制改革。推动国有经济布局优化和结构调整，以主业提升等十大专项行动为抓手，更好发挥“产业赋能者、新城建设者、民生保障者”作用。推动国有企业围绕科创空间供给、基金招投联动等方面构建服务区重点产业的投资培育体系。加强区属企业全面预算管理，推进区属国企提质降本增效。加大全过程监管力度，全面推进国资监管信息化建设，持续完善财务监督管理。“十五五”期间，区属国企年营收力争突破200亿元，国资保值增值率稳步提升。

2、优化民营经济制度环境。落实促进民营经济发展相关政策，着力破除制约民营经济发展的各类隐形壁垒，全面落实公平竞争政策，强化民营企业在土地、人才、资金等方面的要素保障，激发民间投资活力，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。优化民营经济发展环境，依法保护企业和企业家合法权益，让更多民营企业、民营企业家与奉贤携手发展。

(二)着力打造一流营商环境

1、加强关键要素保障。深化产业园区管理体制改革，加快“小、散、乱”园区转型升级。强化产业用地全生命周期管理，盘活低效用地，加强集中连片收储。鼓励符合产业方向的工业、研发类项目工业上楼。结合产业新业态需求，推动土地弹性规划管理和功能复合。加强中小微企业融资支持，建立健全涵盖产业母基金、天使基金、股权投资基金的全生命周期投资体系。深化数据赋能，打造产业数据平台，健全促进实体经济和数字经济深度融合的制度，完善促进数字产业化和产业数字化的政策体系。

2、提升政务服务和监管执法效率。围绕“高效办成一件事”合力攻坚，聚焦高频事项，推动更多公共服务事项纳入“一件事”。深化行政审批告知承诺制，完善容缺受理服务机制，全面推行“信用+风险”分级分类监管。推进跨部门综合监管，落实行业综合监管机制。深化执法能力建设，深入推行服务型执法，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。全面落实涉企行政检查“检查码”制度，推广非现场检查模式。主动开展普法宣传，帮助企业提高合规经营水平。

3、全面强化为企服务。完善招商服务一体机制，持续打造“汇贤惠商·共赢未来”奉贤营商环境特色品牌。完善重点企业“服务包”制度，发挥“奉贤企业直通车”一站式平台作用，提供定制化、精准化、便利化服务。发挥中小企业公共服务品牌效应，搭建企业沟通交流平台。探索政策扶持新路径，由企业找政策向免申即享和直达快享转变。保护企业合法权益，依法规制牟利性职业索赔。依托海外知识产权纠纷应对指导奉贤分中心，健全海外知识产权维权援助机制及知识产权协同保护机制。发挥“法润贤商·护企联盟”的机制作用，全面深化法治护企。

第十四章 聚焦高效实施 系统加强保障支持

坚持和加强党对规划工作的全面领导，贯彻落实《上海市发展规划条例》，做好规划实施评估与监督工作，加强规划的内外衔接，确保规划任务高效实施、主要目标如期实现。

(一)压实主体责任

制定规划实施方案，坚持将规划确定的目标任务作为行动纲领，明确责任分工、时序安排和推进措施。加快完善相关指标的统计、监测和考核，强化对约束性指标的分解落实，加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，明确其他量化指标的实施路径和具体举措。建立重大项目协同推进机制，实施动态化项目化管理，加强跟踪服务。

(二)优化资源配置

聚焦规划实施的关键领域与薄弱环节，推动要素配置与政策供给同规划目标精准匹配。加强财政资金与规划任务的协同，优化支出结构，优先保障规划确定的重大项目和重点任务，提高财政资金的使用效益。争取国家、市级债券融资政策支持。保障关键要素高效集聚，坚持“要素跟着项目走”，对纳入规划的重大项目，在资金、土地、能耗、人才等方面予以优先保障。增强政策协同性与有效性，加强产业、科技、人才、环保等各项政策的统筹协调与组合效能，确保政策同向发力。

(三)强化监测评估

构建全流程、常态化的监测评估体系，确保规划实施不偏向、不走样，灵活适应形势变化。建立健全规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估机制，构建涵盖核心指标、重点任务、重大项目等多维评估体系，加大预期性指标的跟踪分析力度。充分发挥区人大及其常委会对法律制度实施监督、区政协的专题协商和民主监督等作用。发挥社会各方监督作用，凝聚全社会力量。

(四)加强规划衔接

树立全区“一盘棋”思想，加强规划的内外衔接，主动融入更大范围的发展格局。深度对接国家、长三角及上海重大战略，争取更多项目、更多政策和更多改革试点落户奉贤。强化与兄弟城区的战略协同。加强本规划与国土空间规划、各专项规划的横向衔接与纵向传导，确保在目标、空间、时序上协调一致，形成规划合力。加强区级跨部门联动，在财权、事权等方面建立高效沟通协调机制。搭建区企合作平台，政企携进，构建有为政府与有效市场共同发力的共建共享格局。

附：名词解释

1、三地三化：承包地、集体经营性建设用地、宅基地的城镇化、市场化、股权化。

2、四堂间：吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂。

3、椿萱庭：“椿萱”意为父母，椿树长寿，萱草忘忧，“椿萱庭”是柘林镇创新探索的嵌入式轻量级农村宅基互助养老点。

4、五个中心：国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心。

5、五个创新：基础理论、底层技术、颠覆项目、跨界融合、转移转化五个方面的创新。

6、两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。

7、四个放在：放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大趋势下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中。

8、四大功能：全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

9、五好两宜：五好指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，两宜指宜居、宜业。

10、一平台三中心：“东方美谷”国际服务贸易集成平台、保税研发设计中心、保税检测维修中心、保税展示交易中心。

11、三区两镇：杭州湾开发区、海湾旅游区、海湾大学园区、柘林镇、海湾镇。

12、南桥源：依托昔日江南水乡古镇南桥的历史文脉，结合浦南运河水街打造，重构生态系统与生活系统，打造一片有历史传承、有城市温度的复合社区。

13、好房子：通过房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并建立房屋全生命周期安全管理制度。

14、“飞地孵化”模式：以各类开发区为主要载体，通过税收分成等机制推动两地产业协作，解决土地资源短缺与招商开发难题。

15、“保租”政策：企业入驻科创载体时，暂缓缴纳租金，在约定期限内享有“先用空间、后付租金”的特惠机制，通过降低企业初创期现金流压力，助力企业轻资产运营。

16、南上海高校创新共同体：依托海湾大学城华东理工大学、应用技术大学等高校资源，打造南上海大学科技城，以环高校区域为核心，与上海交通大学、华东师范大学等建立科技合作网络，深化优势学科协同创新，推动科研成果转化。

17、“科创新芽”计划：为加快“南上海科创中心”建设、培育新质生产力而推出的一项针对高成长潜力科技型中小微企业和创业团队的专项培育计划。

18、四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

19、乡村治理积分制：在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。

20、长凳夜话：由班子成员带领青年骨干每周晚上下宅基至少两次，认真倾听村民诉求以及意见建议，并定期在会议上讨论相关事项，妥善处理村民的问题和诉求。而对于不能完全独立解决的问题，也会以最快速度向上级部门反映，尽心竭力解决难题。

21、“五个一”行动：建立一本账册、健全一支队伍、做好一次培训、推进一批项目、研究一套措施。

22、三资：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

23、人才沪郊行：奉贤落实专家下基层工作、落实科技副总进企业工作、落实科技特派员帮扶工作、落实博士后服务团队帮扶锻炼、落实青年管理英才实践锻炼、开展跨区结对人才培育、落实乡村振兴人才揽蓄行动、乡村振兴人才“走进奉贤”系列活动等八大专项行动，吸引、培育、招募一批乡村振兴人才深入基层，为乡村振兴增添新动能。

24、无废城市：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的一种先进的城市环境管理理念。

25、三条一片：“三条”即G1503绕城高速公路沿线项目、S2沪芦高速(奉贤段)沿线项目、黄浦江沿线项目，“一片”即金山化工区(奉贤区域)环境整治项目。

26、“金角银边”城市闲置空间体育化改造工程：对高架桥下、街角广场、建筑屋顶等城市“边角料”闲置空间进行改造，增设体育设施，为市民提供便捷的健身场所。

27、双师培养计划：指通过系统化提升体育教师的专业教学能力与教练员的科学训练水平，以保障学校体育教学质量和竞技体育后备人才培养。

28、一核两廊四片N线：“一核”指奉贤新城核心区;“两廊”指金汇港通江达海走廊、浦南运河百里走廊;“四片”指东方美谷片区、南部滨海片区、都市乡村片区、美丽滨江片区;“N线”指N条灵活串联“街镇十个一”特色点位的全域旅游线路。

29、冷江雨巷：挖掘庄行镇红色文化、戏曲文化、中医文化、诗画文化、江南文化、民俗文化，保护传承、活化利用南桥塘历史文化保护遗址，记得住乡愁、留得住记忆。

30、教联体：以中小学生健康快乐成长为目标、以学校为圆心、以区域为主体、以资源为纽带，促进家校社有效协同的一种工作方式。

31、“双金字塔型”师干训机制：教师培训金字塔体系从塔尖到塔基依次为名优培训、骨干培训、基础培训;干部培训金字塔体系从塔尖到塔基依次为名优培训、专业培训、基础培训。

32、“五床”联动模式：在家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床(区内一级、二级医院的治疗病床)和安宁疗护病床(临终关怀病床)“五床”之间建立服务转介、信息互通、资源共享，让老人在居家和社区养老中真正实现老有所医、老有所养。

33、“1131”实名服务：通过实名帮扶台账，为未就业毕业生和失业青年提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐及1次培训或见习机会。

34、保租房：通过新建、转化等方式多渠道筹集和供应保障性租赁住房，以满足新市民、青年人等群体住房需求的模式。

35、贤城贤治：奉贤区基层党建工作体系，以“铸贤风、育贤人、创贤法、聚贤力”为四大主攻方向，推动抓党建促发展、促民生、促治理。

36、多格合一：通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行“合一”，全面整合街镇现有管理力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，形成城市基层治理合力。

37、居民区党组织“五联”、居委会“五商”、业委会与物业企业“五统一五规范”机制：“五联”即联席会议、联合办公接待、联审联签、联合巡查、联合组建物业治理委员会;“五商”即围绕“业主委员会组建、小区资金使用、物业服务企业选聘、物业服务质价相符、物业治理矛盾化解”开展协商;“五统一”即公共收入统一记账、维修项目统一审价、年度换届统一审计、运作评价统一组织、运作画像统一构建;“五规范”即规范业委会组建、规范选聘物业公司、规范请示报告和公开制度、规范物业问题投诉处理流程、规范执法监督(管执联动)。

38、“四百”大走访：持续深化进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心“四百”大走访，不断推动党组织触角向一线深入、治理事项向一线嵌入、服务场景向一线融入，切实把“民生之盼”变为“民生之赞”。

39、“三所一庭+”模式：派出所、司法所、律师事务所和法院派出庭(民庭)为主，其他部门联动参与的解纷模式。

40、“两人一户”法治素养提升工程：强化培养“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”的法治素养和用法能力，构建“两人一户”分别与导师团成员以及村居民双向结对培育新机制。