《关于推进科技创新发展新质生产力促进产业高质量发展的若干意见》的政策解读
发布时间：2024-09-291. 政策制定的背景和依据
为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实十二届市委五次全会精神，认真落实五届区委九次全会精神，更好融入上海五个中心建设，加快发展新质生产力，构建以实体经济为基础、以科技创新为支撑、具有奉贤特色的现代化产业体系，推动产业高质量发展，制定本意见。
2. 政策制定背后的重要考虑
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和考察上海重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署，坚持以全面深化改革推进科技创新，打造现代化产业体系实现高质量发展，完善“普惠 + 专项”分层分类政策体系，系统推进“五个创新”，加快发展新质生产力，激发高质量发展澎湃动力，做强做大做优“4 + N”产业集群，谱写新时代中国式现代化奉贤篇章。
3. 政策适用范围
适用于奉贤区各镇人民政府，街道办事处，海湾旅游区管委会，区政府各部门。
4. 政策预期目标
产业规模目标
- 到 2027 年，规上工业产值迈上 3600 亿元台阶。
- 到 2027 年，专精特新企业总量达到 1500 家，战略性新兴产业占比达到 50%。
- 到 2027 年，新增 5 个具有辨识度和影响力的产业地标。
- 到 2027 年，四大主导产业产值达到 2500 亿元。
- 到 2027 年，技术合同成交额超 100 亿元。
- 到 2027 年，新增市级智能工厂 20 家。
- 到 2027 年，单位产值能耗每年下降 1%，绿色工厂达到 30 家。
- 到 2027 年，外贸进出口总额站上 1500 亿元新台阶。
创新平台目标
- 到 2027 年，区域创新发展综合优势显著增强，每年开放新技术应用场景不少于 30 个，市级及以上创新创业平台达 30 家。
企业培育目标
- 到 2027 年，新增单项冠军、独角兽和科创上市企业等 10 家，国家高新技术企业超 2600 家。
要素保障目标
- 每年新增和消化利用制造业用地 2000 亩。
- 到 2027 年，新建院士(专家)工作站 20 家，新增科技领军人才、青年科技人才 400 个以上。
- 到 2027 年，政府引导基金撬动规模超 300 亿元，投资科创项目超 100 个。
5. 政策核心关键
聚焦强链补链
巩固壮大产业链条，助力企业加快成长，优化提升产业生态，提升细分赛道发展优势。
聚焦创新转型
加快创新平台建设，加大创新主体培育，推动科技成果转移转化，支持数字化转型，支持绿色化发展。
聚焦要素保障
加大产业用地供给，保障产业空间需求，推进载体品质提升，加快人才资源集聚，夯实资本要素支撑。
聚焦资源整合
推动商务资源融合，加强专业资源整合。
6. 政策有何亮点
产业发展方面
- 提出“4 + N”产业集群发展，明确主导产业方向，推动产业集聚和特色园区打造。
- 实施多种招商模式，如链式招商、专业招商、资本招商等，引入优质项目。
创新发展方面
- 深入实施“五个创新”，补齐高能级创新平台，打造高标准创新载体，深化创新场景应用示范。
- 重塑科技项目发展培育机制，构建“共识 + 非共识”项目遴选方式，变“前置准入”为“后期评估”。
要素保障方面
- 多种模式保障产业用地供给，鼓励低效产业园区转型和存量产业用地二次开发。
- 落实高端人才落户政策，优化特殊人才落户通道，提供人才租房补贴、购房优惠等政策保障。
- 发挥政府引导基金作用，支持多种投资模式，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。
资源整合方面
- 推动内外资融合、二三产融合发展，完善政策体系，支持外贸企业发展。
- 支持行业协会和产业联盟建设，举办各类有影响力的活动，支持企业参加展会。
7. 政策执行标准
强链补链
- 聚焦美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备等主导产业，引进相关企业，推动企业回归注册地经营。
- 完善企业梯度培育机制，鼓励“小升规”“规升强”，推动项目早竣工早投产，推进“零增地技改”。
- 打造最佳营商环境，建设孵化平台，完善综合服务体系，提升企业服务水平，优化空间布局。
- 强化政策供给，推动各细分赛道加快发展。
创新转型
- 引进建设国家级实验室等高能级创新平台，建设联合创新中心等高标准创新载体，深化创新场景应用示范。
- 鼓励企业开展研究开发与技术成果转化，支持企业走专精特新发展道路，建设各类创新中心。
- 鼓励企业开展颠覆性、前沿性技术创新研发，完善“企业出题、政府搭台、高校解题”机制，支持技术转移交易。
- 鼓励企业实施数字化转型，创建“灯塔工厂”等，开展成熟度模型贯标，落实“数据要素×”行动计划。
- 发展绿色低碳产业，鼓励企业节能减排，创建绿色园区等，参加试点示范项目，对接国际规则开发绿色产品。
要素保障
- 支持企业通过多种方式获得项目土地，保障产业空间需求，推进载体品质提升。
- 落实高端人才落户政策，建设院士(专家)工作站，举办创新创业大赛，支持企业招聘人才。
- 发挥政府引导基金作用，支持国企和链主企业投资，引导金融资本投资，支持企业上市融资和获得政策性担保贷款，探索创新投资模式。
资源整合
- 推动内外资融合发展，落实外资准入限制措施，发展外贸，完善政策体系。
- 推动二三产融合发展，发展现代服务业，加快消费城市建设，支持商旅文体展融合发展。
- 支持行业协会和产业联盟建设，举办各类活动，支持企业参加展会。
8. 政策时间节点
本意见有效期三年。
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