《奉贤区智慧城市建设“十四五”规划》 发布时间：2021年10月28日
智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要组成，是奉贤区建设“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”的有效支撑，是推进“东方美谷+未来空间”双引擎驱动战略发展的重要基础。为加快推进“数智贤城，活力新城”建设，打造长三角一流的智慧城市，根据《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（征求意见稿）》，编制本规划。
一、现状与形势
（一）发展现状
奉贤区把智慧城市建设作为覆盖经济社会发展全局的重要举措，全力推进“十三五”规划的实施，发展指标达到或超过，主要任务顺利推进，达到规划预期发展目标。
基础设施方面，全区城市光网累计覆盖111.28万户，其中千兆光纤接入覆盖262个小区、100个商务楼宇；5G网络建设不断加快，已完成1800余个5G基站建设；有线电视用户数18.03万户，高清IPTV22.4万户。“一网通办”方面，平台共接入上线3267项政务服务事项，行政审批类381项事项100%在线办理；建成区信息资源云服务平台，法人库等基础数据库总数据量超过2800万条；电子证照库归集市级证照521类，区级证照48类，调用53万余次；投放政务自助终端80台，实现24项事项“全自助”办理。“一网统管”方面，建设区城运管理平台，聚焦“高效处置一件事”，解决城市治理突出问题；建设区食品追溯管理和公众查询系统，完成食品生产、流通、餐饮服务9大类20项全环节全覆盖；建设“互联网+”环境监测与管理平台，实现114家重点企业在线监控设备联网；推进“雪亮工程”、“社会面智能安防”等智慧公安项目建设，为城市管理精细化治理提供基础支撑。民生服务方面，智慧健康领域，建设“互联网+智慧健康”服务平台、智慧健康驿站；在教育领域，打造智慧教育、智慧校园、智慧课堂；养老领域，搭建智慧居家养老服务平台；在交通领域，搭建智慧停车系统，在南桥城区和奉浦地区实现全覆盖。产业发展方面，启动两化融合贯标企业92家，38家取得证书；打造“未来空间”，建设智能网联汽车自动驾驶测试开放区，推进智能网联汽车产业升级与集聚；东方美谷数字赋能美丽健康产业，构建产业支撑体系，打造“五大平台”和“八大中心”。
奉贤智慧城市建设取得良好的成效，但也面临着一系列挑战和瓶颈问题。一是大数据、大平台、大系统建设需继续深化，在数据资源整合、信息系统整合、应用拓展等方面需进一步加强。二是智慧城市建设资金来源单一，吸引和撬动社会资本能力不强。三是跨界融合与创新能力有所欠缺，成效导向不够充分，智慧应用的适用性有待提升，智慧产业发展还需进一步加强。
（二）发展环境
“十四五”时期，奉贤智慧城市发展面临的形势、环境和条件正发生深刻变化。从宏观环境来看，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势；国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成；上海进入“五个中心”、“三大任务一平台”和社会主义现代化国际大都市建设的关键时期；奉贤迎来了承担国家战略，实现跨越式发展的机遇窗口。从技术发展趋势来看，新一代信息技术全面渗透、跨界融合，物联网为智慧城市提供庞大的感知网络，5G网络从“端”、“边”、“枢”多层面重构智慧城市智能体系，人工智能为智慧城市建设提供创新引擎，区块链推动智慧城市的数据“可用”、“可信”、“可享”、“可管”，云计算推动智慧城市快速发展，数字孪生构筑实体世界和虚拟世界同生共存、虚实交融的智慧城市发展新格局。从城市发展内涵来看，粗放式的发展模式难以为继，奉贤创新发展要素亟需聚集，需要将智慧城市建设作为引领和带动新一轮发展的重要战略举措，奋力打造“美·强”新型智慧城市。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记历次考察上海时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“提升城市能级和核心竞争力”，按照奋力创造“新时代、新片区，奉贤美、奉贤强”新高峰新奇迹的要求，紧抓上海市全力推进“五大新城”建设和全面推进城市数字化转型的重要机遇，重点围绕“产业支撑度、生活感受度、治理有效度”，推动信息技术与城市、产业发展有机融合，更高水平满足人民对美好生活向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市治理能力和精细化水平，更高标准融入长三角一体化发展。
（二）基本原则
需求为先，惠民为本。坚持以需求为导向，着眼于转变经济发展方式和提升社会治理能力，立足于民生保障、经济发展、政府服务、城市治理等的实际需求，增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市项目建设成果惠及全民。
突出重点，稳步推进。发挥政府在顶层设计、统筹协调等方面的引导作用，及突出“一网通办”、“一网统管”，提升政府管理和服务效能，围绕区内重点发展区域、重点行业领域，对接新片区，激发双引擎，稳步推进智慧城市建设。
适度超前，滚动调整。在基础设施、技术标准等方面充分考虑到未来发展趋势，兼顾现实基础和资源潜力，预留足够空间；适应智慧城市概念、技术、标准等的不断演进，坚持滚动编修规划，适时调整建设内容和方向，确保智慧城市建设与时俱进。
政府引导，多元参与。构建政府引导、市场导向、社会力量广泛参与的智慧城市推进模式。政府在规划引导、政策扶持、统筹协调和优化环境方面发挥作用，鼓励社会力量参与智慧城市的建设运营，促进新一代信息技术的广泛应用。
（三）发展目标
到2025年，奉贤区建设成为以万物互联、云聚数汇、融合智创为特征的智能感知、智敏响应、智慧应用、智创经济、智联保障的“数智贤城，活力新城”，实现智慧服务惠及全民、智能技术提升产业、智慧管理覆盖城乡，数字经济创新融合发展，助推奉贤区成为经济实力较强、产业结构优化、服务体系先进、社会就业充分、基础设施完善、生态环境良好的现代化地区，打造长三角一流的新型智慧城市，助力奉贤区建设“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”。（主要指标见附件1）
三、重点任务
（一）善治高效的“城市治理”
推动城市治理各行业管理系统功能融合和数据互通，构建“信息共享、实时感知、智能管理”的“城市大脑”，推进城市治理体系和治理能力的现代化，实现“一网统管”。
加快建设城运综合服务平台。统筹集成现有城市运行系统，打造区、街镇、居村三级城市综合运营管理中心，完善城市态势监管、应急指挥调度、决策分析、信息服务、体验展示等功能，增强监控预警、应急响应和跨领域协同能力。深化城市大脑建设，推进城市之眼、力量分布、政务微信、气象预知、交通实况、应急处置等公共插件广泛应用，为城市治理提供最优决策。
建设完善智慧生态体系。完善生态环境监测网络，加强城市生态环境指标的实时监测与智能预警。深化环保信息化平台建设，整合各类环境监测设备数据，发布环境质量要素指标。加快部署智能水务监测设备，整合优化水务业务管理系统，探索水量水质模型系统建设，打造“智慧水务”体系。建设城市精细化管理气象先知系统，实现精密监测、精准预报、精细服务。推动垃圾分类智慧应用落地，实现生活垃圾的智能分类、回收利用。
建立健全智慧应急体系。建设应急指挥中心管理平台、消防指挥中心平台等，全面提升城市应急管理水平和公共突发事件应急处置能力。推进公共卫生应急体系建设，建设平战结合的公共卫生突发应急处置信息系统、公共卫生监测预警信息系统、区域紧急医学救援信息协同处置平台。完善危化行业应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，优化智慧化管理和应急指挥平台。建设应急广播平台，实现重点公共场所应急广播接收终端的全覆盖。
深化社会治理智慧化建设。继续推进“雪亮工程”、社会面智能安防、公安道路交通管理系统（IDPS）等“智慧公安”项目建设，实施公共安全视频监控及各类感知数据联网整合并深度应用。建立交通信息控制中心，发布路况信息，实现交通诱导；探索建设智能信号灯系统，提升交通泛感知能力，实现信号配时和设备运维智能化，交通事件发现、处置流程的优化。推进住宅小区智慧化建设，实现视频监控、排水管网监测、积水报警、消防报警、电梯运行报警、高空坠物智能识别等，为设施运行和秩序维护的提供实时监管，建立健全住宅小区健康度指数体系。
（二）智能精准的“数字政府”
综合运用新一代信息技术推动政府治理手段、模式和理念创新，实现政府资源整合、流程优化和业务协同，以“一网通办”为抓手，不断提升线上线下政务服务水平和政府管理效率。
深化“互联网+政务服务”。升级“一网通办”总门户，实施统一身份认证，做优做强“随申办”超级应用。加快电子证照、电子印章和电子档案应用，全面实现“两个免于提交”。推进线上线下集成融合，实现线上、线下办理一套标准、一个平台。优化政务自助终端布局，拓展服务功能，提升体验度和应用率。
建设完善区大数据平台。推进“政务云”建设，进行资源扩容，完善“2+2+X”架构。建设完善区大数据平台，加强公共数据归集汇聚，实现公共数据“应归尽归”。优化公共数据治理，推进已归集公共数据按需共享和向社会开放，鼓励社会对公共数据资源进行深度加工和增值利用。
推进建设市民画像和企业画像。基于市民授权的基础信息、行为数据、图像数据等，构建多维市民画像，洞察市民全方位生活需求，实现个性服务和主动服务，提升市民生活幸福感和获得感。强化企业发展全生命周期信息资源汇聚融合，为各园区、企业运行状况的全面监控、分析与评价奠定基础，优先建成各行业龙头企业、科技型企业精准画像并实现分类专题展示及应用。
促进“AI+政务”融合应用与创新。开发政务服务知识库动态管理系统，拆分细化各事项业务办理知识，通过人工审核和智能比对推荐多种方式，完成事项梳理、审核到应用的全过程自动流转和电子留痕。探索人工智能技术在政务服务领域的应用，实现在自助服务设备、移动服务设备上智能咨询、智能导办、智能帮办等功能，提升市民满意度和便捷度。
（三）融合创新的“数字经济”
全力打造“数字江海”，围绕“东方美谷+未来空间”双引擎驱动战略，主动对接临港新片区，通过数字赋能加速产业结构优化升级，推动“传统经济”向“数字经济”转型。
全力打造“数字江海”。聚焦产业链价值链关键环节，围绕市场开流、功能聚流、品牌引流，制订具有奉贤特色的“X+1”“X-1”政策，加快引进数字产业功能型机构、高能级项目、重大平台和龙头型企业，数字产业化、产业数字化，瞄准数字经济产业率先突破，打造“数字江海”未来产业社区样板。
数字赋能美丽健康产业。深化供给侧改革，打造产业互联网平台，对美丽健康产业的产业链和内部的价值链进行重塑和改造，实现融合创新发展。做大做强“美谷美购”平台，打响“美谷美购”品牌，搭建“线上直播+线下展示”的双线融合新平台，支持微商平台、网络直播、虚拟产业园、“无人经济”等新业态新模式。打造东方美谷跨境电商平台，搭建跨境直通车。贯穿美丽健康产业互联网和消费互联网，推进全产业链数字化转型。
加快培育智能网联产业。推进智行生态谷建设，打造社区、园区、校区、景区、商区、城区六大典型场景，建设智能网联产业集聚区。推动5G与车联网融合发展，开展5G+智能网联汽车测试，推动关键技术攻关和成果转化。围绕产业研发与应用共性需求，建设智能网联信息安全研发与检测服务平台，构建研发公共服务平台体系。试点新一代出行服务模式，培育智能交通出行新业态，推动智能网联与智能交通、智慧城市融合发展。
深入对接临港新片区。推进临港奉贤园区、临港生命科技园等产业园区的智慧化建设，构造生命科技产业服务平台和智能制造服务平台。围绕特斯拉工厂为主的智能网联新能源整车及上下游配套企业，打造核心部件及整车装配的配套产业集群。围绕先进装备制造产业，打造奉贤-临港智能制造产业带，共建世界级智能制造中心。推进信息技术与新片区规划、建设、运行和服务全面深度融合。
推动传统产业数字化转型。推进“5G+AI+工业互联网”模式创新，做强一批工业互联网领军企业，引导龙头企业利用新技术赋能智能工厂建设。强化政策扶持，鼓励广大中小微企业上云上平台推进数字化转型。以奉贤新城各商圈为载体，围绕传统商业能力提升和模式创新，开展智慧商圈建设；发展互联网平台经济、共享经济，通过精准营销、带货直播等方式推进线上线下联动、跨界业务融合。以国家级数字乡村试点为契机，搭建数字“三农”综合服务平台，建设智慧农庄（果园）示范基地，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，探索数字赋能农业发展新模式，助力国际化大都市背景下的乡村振兴建设；聚焦宠物医院、宠物食品、宠物药品、宠物交易等爱宠经济产业领域的在线化、数字化，吸引全球爱宠资源，打造世界级爱宠经济产业。
（四）高效普惠的“智慧生活”
坚持“以人为本、服务民生”的理念，综合利用5G、大数据、物联网、人工智能等技术，构建全面、高效、普惠的智慧民生服务体系，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。
推进全民健康信息平台建设，推动健康大数据应用；建设“互联网+医疗健康”服务平台，推进社区家庭医生慢病诊疗服务平台建设，推动远程医疗服务延伸到社区、家庭；建设影像（医技）互联互通互认云平台，构建区域协同、上下联合的医疗服务格局；加强新一代信息技术应用，推动智慧医院、互联网医院、智慧卫监建设。建立教育教学资源库和教育公共资源服务平台，实现优质教育资源开放共享；开展智慧校园建设，推进新一代信息技术在教育教学、学校管理等方面的应用，鼓励支持学校创建智慧校园标杆校。深化“智慧居家养老系统”功能，建立综合为老服务平台，促进远程健康监护、居家安防、定位援助等养老服务新模式应用；建立养老服务组织机构和人员队伍管理信息系统，实现居家养老、机构养老、医疗护理的梯度衔接和相互转介功能。建设文化与旅游数字服务平台（文旅云），完善数字公共文化服务体系；建设不可移动文物保护监控中心，实现对不可移动文物进行动态监视及预警联动；创新“互联网+”的运营思维，通过AR、VR等实现线上云游，在博物馆等场馆实现“5G+AI+VR”观览模式。顺应疫情防控常态化新形势，发展网上购物、线上娱乐、在线办公等应用，丰富智慧生活线上场景。
（五）新型先进的“数字底座”
坚持集约原则，适度超前，推进5G、千兆光纤宽带网络、新型物联专网等新型基础设施建设，全面打造“高速、泛在、智能、融合、安全”的新型信息基础设施。
推进5G网络、千兆光纤宽带网络建设，新建5G基站4000-5000个，实现“双千兆”网络全覆盖；鼓励5G技术、产品、服务和商业模式创新，开展典型示范场景应用和融合赋能，提升5G产业能级。部署社会治理神经元节点，构建涵盖全区域、全对象、全要素、立体化的城市多维物联感知神经元基础设施，建设区、镇两级架构的神经元感知综合服务平台，构筑“城市神经元系统”。升级改造政务外网，整合部门业务专网，实现区级100G、街镇10-40G带宽能力，实现用户“一网接入”、业务“一网承载”，打造数据流量和视频流量“一网双平面”承载的新型政务外网。基于大数据平台及基础数据库、城市神经元系统等，搭建数字孪生城市信息模型，形成数据资源采集、管理、治理、共享、分析、应用为一体的管理与服务，实现对城市规律的识别，为改善和优化城市系统提供有效的指引。加大车联网车路协同基础设施建设力度，为智能网联汽车场景应用和产业化发展夯实基础。完善城市信息安全保障体系，强化关键基础设施监管，保障与社会稳定、城市运行和民生服务相关的重要信息系统的安全。
四、推进措施
（一）加强组织领导，创新工作协同机制
在区智慧城市建设领导小组的统一领导下，加大统筹力度，建立健全跨部门、跨层级的协同推进机制，确保各项工作任务落到实处。加强智慧城市建设的顶层设计，制定战略规划和协同推进工作计划，明确政府与市场在不同领域、不同阶段的主体责任。建立规划实施评估机制，定期对重点项目实施情况进行跟踪评估，把握好规划实施的重点和时序。
（二）建设重要载体，助力数字经济发展
抢抓临港新片区建设发展的重要机遇，承接新片区的溢出效应，以“东方美谷+未来空间”为载体，围绕科技、文化、绿色等重点产业，推动信息技术和实体经济深度融合，助力数字经济新发展。立足现实、夯实基础，循序渐进推进产业、园区升级；瞄准最高最好，推进制度落实和产业发展，实现城乡全域均衡发展。
（三）深化项目建设，打造智慧新城标杆
强化智慧城市综合创新体系的“+”思维，继续深化“十三五”期间智慧城市重点延续项目的建设，推进应用提档升级。按照“三生三化”原则，推动人与自然、产业与城市融合，建设奉贤新城标杆型智慧新城，打造与一流的、最好的新城相匹配的智慧城市体系，全力打造数字化新城，实现“数字经济驱动-智慧城市创新加速器-智慧产城再造-精细化城市管理-无限生长的城市智能应用”新型智慧城市建设发展。
（四）加大政策支持，推进建设模式创新
针对新技术、新模式、新业态发展，加大产业政策和资源的倾斜力度，提高政策支持的精准度。创新智慧城市建设模式，推动企业投资企业经营政府授权、政府和社会资本合作等多种建设模式在新型基础设施、重点示范项目中的应用。鼓励私营企业、非盈利性机构、运营商等参与奉贤新城、数字乡村等建设和运营，支持项目运营单位合理收取服务费。
