区应急局关于突发公共事件应急联动指挥处置体系建设情况的汇报
  区应急局自2019年3月挂牌成立以来两年多时间，在区委区政府的正确领导下，一直高度重视突发公共事件应急联动指挥处置体系建设工作，将应急管理工作与保发展、保民生、保稳定的工作大局密切联系起来。立足本质，科学谋划，不断探索和完善应急联动指挥处置体系建设，提升面对突发公共事件中的应急处置能力。现将有关工作情况汇报如下：
一、目前工作开展情况
  （一）应急体系正在逐步建立
  1、成立了专职的协调处置单位。
  2020年1月区应急局申请组建了区应急指挥中心，专职负责应对突发事件的应急值守，信息研判，统一调度指挥等工作职能。
  2、建立了突发事件的信息共享机制。
  依托“奉贤突发事件预警发布”平台，可同时向全区各街镇、相关职能部门发送应急信息，实现信息快速传递和共享。与气象局成立“奉贤区预警信息发布中心”，进一步加强和规范全区自然灾害类突发事件预警信息发布工作。
  3、形成了多部门互补的应急体系。
  与区人民武装部对接，将民兵应急力量纳入政府应急管理体系。与区粮食和物资储备局等单位就应急物资储备、调拨等形成相关合作工作制度。与区卫健委密切联系，大力推进建设“奉贤突发公共卫生事件应急防控处置及传染病综合监测云平台项目”。与区水务局建立了防汛防台的协同机制。通过资源共享、优势互补，协同作战，形成科学高效、专业精准的应急力量体系。
  4、组建了街镇基层的应急力量。
  现已成立了25支、700多人组成的街镇应急救援队伍，同时组建了3200多人的灾害信息员队伍，应急物资装备逐步改善，规范灾害监测预警与排查报送工作，形成了纵向灾害防治、应急救援队伍体系。
  （二）“智慧应急平台”正在加紧建设
  为进一步打造区应急指挥中心在突发事件应急处置中的信息研判、应急物资力量的整合和指挥调度等职能。区应急局制定了《区应急管理综合平台三年建设方案》，目前已完成了区应急管理指挥中心大厅的硬件建设，“智慧应急”一期管理系统的建设项目也已在招投标中，预计明年3月份可投入运行。
  （三）预案体系正在逐步完善
  按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类的突发公共事件，对全区现有区级总体预案和各类专项预案进行了梳理、修订、汇编。在此基础上，组织指导各街镇开展镇级应急预案的编制，初步形成覆盖全区的应急预案体系，以此指导全区各类突发公共事件处置工作。邀请相关部门专业人员及专家对修订后的预案进行评估，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保专项应急预案符合现状、切实可行。
二、存在的问题
  围绕突发公共事件处置“以人为本、预防为主，统一领导、分级管理，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、资源整合”的工作原则，目前的工作还存在以下几方面的不足：
  1、应急指挥中心的作用还没有充分的发挥。
  一是因为指挥中心是一个新成立的单位，目前按照区编委的三定方案，人员尚未配备到位；二是平台和系统还没有建设完成，所以目前的指挥中心主要承担的职能是24小时的应急值守、突发事件的信息传递和防汛防台工作，还无法真正实现应急资源力量的汇聚和指挥调度；三是缺乏工作车辆，用以开展对街镇日常的工作督导。应急中心的建设需要领导的重视，进一步加大软硬件的配套投入。
  2、街镇的应急体制还没有理顺。
  虽然新一轮的街镇体制改革已完成，按照区编委的三定方案，在街镇的党政办增挂了应急办的职能，但至今没有落实到位，主要存在三种情况：一是普遍没有挂牌；二是工作已明确党政办，但没有配备相应的工作人员；三是未按区编办的三定方案执行，具体工作未落实到党政办。导致日常的应急管理工作，到了街镇衔接不畅。
  3、应急物资的储备还比较匮乏。
  目前全区施行的是区镇分级储备物资的原则，区一级层面只有区粮食和物资储备局在青村的一个大型仓库，储备的物资主要还是防汛方面的，而且量也不多。街镇一级的物资储备分散且不足，需要进一步丰富区镇两级物资储备的种类和数量。
  4、应急力量的建设还需要加强。
  一是民兵应急力量的装备建设还不齐全，我区现已组建了26支民兵分队共1170人，涉及消防安全、防化救援、水上应急、防汛防台、工程抢险等多项应急领域，但目前因为没有相应的装备，导致无法实质形成救援能力；二是应急救援队伍的种类还不够全面，缺乏专业的应急救援力量；三是街镇一级的应急队伍建设力量还比较薄弱，需要进一步加强。
  5、社会面的组织和宣传还比较少。
  目前对群众开展的应急方面的宣传和演练，主要还是集中在消防安全方面，缺乏应对多灾种的应急救援的宣传和演练，需要加强组织和宣传，形成社会共同参与的应急工作大格局。
三、下一步的工作计划
  1、进一步发挥区突发公共事件应急委员会统筹协调指导的作用。
突发公共事件应急是一项未雨绸缪的工作，需要全区上下共同参与，补齐短板和弱项。区突发公共事件应急委员会应该加强督导，一是明确应急管理工作的阶段建设目标，定期听取各成员单位的工作，督促各成员单位针对各自职能完善应急预案、加强应急力量和物资储备，不断提升应急应对能力，做到有备无患。二是加强对街镇、开发区、公司的应急绩效考核力度，督促各属地提高应急管理工作意识，落实相关的管理机制，健全应急队伍和储备必要的应急物资，夯实应急应对基层力量。
  2、进一步推进应急管理工作向数字化和智慧化转型。
一是加强对区应急指挥中心的软硬件建设，配备必要的人员和设施，使其独立形成应急指挥协调调度能力；二是加快应急智慧管理系统平台的建设，与区城运中心形成信息资源的共享，实现应急管理的资源汇聚和快速调度处置。
  3、进一步加大突发公共事件应对社会面的宣传共治。
  一是发挥公安、消防、卫建、应急等行业主管部门在各自领域的行业优势，组织街镇、企业开展本领域的应急救援的演练和培训，组建各层级的应急救援队伍，吸收社会应急专业力量，参与应急救援和恢复重建工作；二是发挥区级媒体的优势，积极开展对突发公共事件应对知识的宣传；三是发挥街镇村居基层宣传组织阵地的作用，广泛开展村居民的宣传、培训和应急演练，组建基层自发性的应急力量，积极参与到突发公共事件的应急自救和共治中来。
突发公共事件应急工作，是事关人民生命和财产安全的大事，区应急局一定秉持“人民至上、生命至上”的宗旨，按照区委区政府“比学赶超，争先进位”的学习要求，直面目前工作中存在的问题和困难，迎难而上逐个去解决和克服。但同时也希望得到全社会共同的关注，广泛的参与，合力守护城市安全。

                                                                                                          

                                                                                                          上海市奉贤区应急管理局
                                                                                                              2021年8月3日