一、概述

  2025年，奉贤区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，高站位开展国家生态文明建设示范区创建，全面推进美丽奉贤建设，纵深打好污染防治攻坚战，全力抓好中央、市级环保督察问题整改“后半篇文章”，持续推动生态环境质量改善，促进经济社会绿色高质量发展。12月，成功获评国家生态文明建设示范区。

  2025年，奉贤区环境空气质量优良率为88.7％，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为27微克/立方米；19个河湖考核断面（3个国控断面和16个市考断面）达到或好于Ⅲ类比例连续四年100％；土壤环境质量总体稳定；辐射环境质量保持良好；区域环境噪声、近岸海域水质和地下水环境保持稳定。

  二、生态环境质量状况

  （一）环境空气质量

  1.总体状况

  依据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）进行评价，2025年，奉贤区环境空气有效监测天数362天，优良天数321天，优良率为88.7％。其中：优140天、良181天、轻度污染37天、中度污染4天、重度污染0天。

  全年41个污染日中，首要污染物为臭氧（O3）的有29天，占70.7%；首要污染物为细颗粒物（PM2.5）的有9天，占22%；首要污染物为可吸入颗粒物（PM10）的有3天，占7.3%。

  2021-2025年奉贤区AQI优良率变化趋势图

  2.主要监测指标

  （1）细颗粒物（PM2.5）

  全区PM2.5年均浓度为27微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，较2024年（28微克/立方米）下降3.6%。近5年（2021-2025年）监测数据表明，全区PM2.5年均浓度均达到国家环境空气质量二级标准，总体较平稳。

  2021-2025年奉贤区细颗粒物PM2.5浓度变化趋势图

  （2）可吸入颗粒物（PM10）

  全区PM10年均浓度为35微克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准，与2024年持平。近5年监测数据表明，全区PM10年均浓度总体较平稳。

  2021-2025年奉贤区可吸入颗粒物PM10浓度变化趋势图

  （3）二氧化硫（SO2）

  全区SO2年均浓度为5微克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准，与2024年持平。近5年监测数据表明，全区SO2年均浓度保持低值水平。

  2021-2025年奉贤区二氧化硫SO2浓度变化趋势图

  （4）二氧化氮（NO2）

  全区NO2年均浓度为25微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，较2024年（26微克/立方米）下降3.8%。近5年监测数据表明，全区NO2年均浓度总体较平稳。

  2021-2025年奉贤区二氧化氮NO2浓度变化趋势图

  （5）臭氧（O3）

  全区O3日最大8小时滑动平均第90百分位数为155微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，比2024年（144微克/立方米）上升7.6%。近5年监测数据表明，全区O3日最大8小时滑动平均第90百分位数浓度呈波动趋势。

  2021-2025年奉贤区臭氧O3浓度变化趋势图

  （6）一氧化碳（CO）

  全区CO24小时平均第95百分位数为0.80毫克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准，与2024年持平。近5年监测数据表明，全区CO浓度变化幅度不大，总体相对稳定。

  2021-2025年奉贤区一氧化碳CO浓度变化趋势图

  （7）酸雨

  全区降水pH值范围为4.58-7.22，全年降水pH值加权年均值为5.30，较2024年下降0.10；酸雨频率为61.3%，较2024年上升10.6个百分点。近5年监测数据表明，全区酸雨污染总体平稳。

  2021-2025年奉贤区酸雨频率和降水pH值变化趋势图

  （8）道路PM10移动监测

  全区道路扬尘颗粒物月均浓度范围为52-113微克/立方米，全区年均值为80微克/立方米。月均浓度最高峰出现在1月，月均值为113微克/立方米；最低峰出现在7月，月均值为52微克/立方米。

  2025年奉贤区道路PM10移动监测月均值变化趋势图

  （二）水环境质量

  1.总体状况

  2025年，我区地表水环境质量保持优良，19个考核断面（3个国控断面和16个市考断面）达到或好于Ⅲ类比例连续四年100％。

  2025年，全区主要河流水质综合污染指数在0.41-0.92之间，平均为0.67，较2024年略有改善。区内主要河流46个监测断面（含1条饮用水源地监测断面和1条与浦东新区共考监测断面）水质达到Ⅱ类占2.2%、Ⅲ类占91.3%、Ⅳ类占4.3%、Ⅴ类占2.2%。

  2025年奉贤区主要河流断面水质类别比例

  2.重点河流

  （1）竹港

  竹港水质综合指数P(Ⅲ)T值为0.66，5个监测断面水质均为Ⅲ类，与2024年相比，总体水质略有改善。主要污染指标中，氨氮浓度下降28.3%，总磷浓度下降17.6%，五日生化需氧量下降13.6%。

  （2）浦南运河

  浦南运河水质综合指数P(Ⅲ)T值为0.65，4个监测断面均为Ⅲ类，与2024年相比，总体水质轻微改善。主要污染指标中，氨氮浓度下降26.7%，总磷浓度下降15.8%，五日生化需氧量基本持平。

  （3）金汇港

  金汇港水质综合指数P(Ⅲ)T值为0.54，3个断面水质中1个水质为Ⅱ类，2个水质为Ⅲ类，与2024年相比，总体水质略有改善。主要污染指标中，氨氮浓度下降37.5%，总磷浓度下降7.7%，五日生化需氧量基本持平。

  奉贤区重点河流五日生化需氧量浓度变化趋势图

  奉贤区重点河流氨氮浓度变化趋势图

  奉贤区重点河流总磷浓度变化趋势图

  （3） 土壤环境质量

  2025年，全区重点建设用地和受污染耕地安全利用率均保持100％。

  （四）声环境质量

  1.总体状况

  2025年全区区域环境噪声昼间为“好”等级，夜间为“较好”等级；道路交通噪声昼间为“好”等级，夜间为“较好”等级。

  2.主要评价方法

  （1）区域环境噪声

  2025年，全区区域环境噪声昼间时段的平均等效声级为49.6dB(A)，较2024年下降0.3dB(A)，夜间时段的平均等效声级为43.4dB(A)，较2024年上升0.3dB(A)。昼间时段所有测点达到好和较好水平，夜间时段所有测点达到较好和一般水平。

  近五年监测数据表明，奉贤区区域环境噪声昼间时段和夜间时段总体趋于稳定。

  2025年奉贤区昼间时段区域环境噪声等级分布图

  2025年奉贤区夜间时段区域环境噪声等级分布图

  2021-2025年奉贤区区域环境噪声变化趋势图

  （2）道路交通噪声

  2025年，全区道路交通噪声昼间时段的平均等效声级为67.1dB(A)，较2024年上升1.1dB(A)，夜间时段的平均等效声级为58.2dB(A)，较2024年上升3.7dB(A)。昼间时段所有测点达到好和较好水平，夜间时段所有测点数据中75%达到好和较好水平。

  近5年监测数据表明，奉贤区道路交通噪声昼间时段总体稳定，夜间时段整体有所改善。

  2025年奉贤区昼间时段道路交通噪声等级分布图

  2025年奉贤区夜间时段道路交通噪声等级分布图

  2021-2025年奉贤区道路交通噪声变化趋势图

  三、措施与行动

  （一）美丽奉贤建设三年行动计划

  奉贤区委、区政府高度重视美丽奉贤建设，将该项工作纳入全区年度重点工作任务清单，坚持以高质量发展为主线，以产业绿色转型为引擎，以民生福祉提升为根本目标，统筹推进经济社会发展全面绿色转型。全面对标美丽上海“十美”共建，围绕“高质量发展、高品质环境、高格局生态、高水平生活、高强度保护、高引领样板、高浓度底蕴、高标准保障”的建设目标，将具体工作项目化、清单化、责任化，充分凝聚各部门、各街镇美丽建设合力，奋力打造人与自然和谐共生的未来之城。

  按照美丽上海建设三年行动计划滚动优化推进机制以及市级2026年重点项目节点安排，原90项工作任务调整为95项工作任务（市级63项、区级32项）。2025年,95项任务共完成52项(市级任务29项、区级任务23项),剩余43项任务均按照时间节点启动推进。

  （二）国家生态文明建设示范区创建

  近年来，奉贤区依托优质的自然生态资源禀赋，结合历年来在现代环境治理体系、环境法治创新实践以及森林城市、园林城市建设等方面的良好生态基础，不断加强生态创建示范引领，将创建国家生态文明建设示范区列为区委、区政府重点项目，高站位启动创建，科学编制示范区规划，全面系统推进5个领域共30余项建设任务，进一步深化拓展污染防治攻坚战成效，推动职能部门和属地共同履行生态环境保护责任，形成生态文明建设合力。2025年12月25日，奉贤区成功获得生态环境部授牌命名。

  （三）污染防治攻坚战

  1.蓝天保卫战

  围绕清洁空气行动计划，持续推进区域空气质量改善。深入推进大气深度治理，加大产业结构调整力度，实现VOCs减排180余吨，氮氧化物减排1吨；加大大气领域监管力度，开展涉大气执法检查323家次，执法监测129家次，入户检查928辆，路检路查1135辆；积极应对污染天气，动态更新政企协商减排措施，加大重点区域巡查力度，巡查发现并整改问题40余个，走航监测53次；建立健全工作机制，加强多部门协作，对工地、汽修、机动车检验机构等开展联合执法检查31家次，及时整改各类问题并定期印发扬尘月报。

  2.碧水保卫战

  入河排污口整治工作：编制《奉贤区入河入海排污口整治方案》，明确问题排污口数量清单、分类整治要求、资金投入、组织方式及工作职责，合理安排时序。截至2025年底，6893个入河排污口完成整治并通过现场复核的排口有6072个，销号率达88.09%，超额完成年度考核要求。

  入海河流总氮管控：2025年，南竹港-柘林断面总氮浓度均值为2.02mg/L，较2020年同期下降0.49%；金汇港-钱桥断面总氮浓度均值为1.82mg/L，较2020年同期持平，总氮管控攻坚战取得显著成效，完成“十四五”考核目标。

  3.净土保卫战

  持续加强建设用地全生命周期土壤环境监管，严格落实土壤污染状况调查要求，年内评审备案“一住两公一商”项目地块45个。加强土壤污染状况调查过程质量监督，对16个地块的22个项目开展质量控制。指导39家土壤重点监管单位按要求完成隐患排查工作，对23家土壤重点监管单位开展隐患排查整改合格率试算。

  4.固体废物综合治理。

  全区3602家企业完成年度危废管理计划备案，2167家企业完成一般工业固废年度申报。持续开展危险废物规范化评估与指导，印发指导手册500余份，对145家产废单位开展现场评估指导。完成2家危险废物小微收集平台期满延续工作，2025年度共收集各类小微企业危险废物154.3吨；2家医疗废物小微收集单位平稳运行，实现全区142家19床以下小型医疗机构（含口腔诊所）医疗废物48小时内统一收运，全年共收运96.6吨。

  5.“无废城市”建设

  进一步规范区内固体废物全过程管理，完成“无废城市”综合信息平台建设及验收，构建高效监管格局与服务模式，初步实现固体废物“一网统管”。

  6.辐射安全管理

  区生态环境局严格执行辐射安全许可证审批的各项要求，确保完善各项安全措施，2025年，共受理办理许可审批事项100家次；完成4家次环评报告表的技术审核；完成33个单位的辐射监测；完成本辖区内区管辐射安全持证单位的年度评估报告收交审核工作，完成率100%。

  7.污染减排

  2025年，区生态环境局共审批涉及新增主要污染物排放总量指标项目78项，新增氮氧化物6.15吨、挥发性有机物（VOCs）40.55吨。2025年共上报减排工程48个，已通过市级审核的VOCs减排量188.3吨，NOx减排量1.16吨，全面完成“十四五”总量减排任务。

  （四）生态环境保护督察问题整改

  1.第三轮中央生态环境保护督察整改情况

  我区高度重视第三轮中央生态环境保护督察反馈意见整改工作，认真部署落实市委、市政府关于督察整改的各项工作要求，有力有序推进各项整改任务落实。区督察办结合市级方案要求，组织相关部门认真编制区级整改方案，2025年6月16日，区级整改方案经区委、区政府同意后正式印发。截至2025年底，第三轮中央生态环境保护督察涉及的11项整改事项已完成整改9项，127件交办信访件已全部办结。

  2.第二轮市级生态环境保护督察整改情况

  2025年5月26日至6月13日，上海市第三生态环境保护督察组对奉贤区开展了第二轮市级生态环境保护督察，并于8月8日正式向区委、区政府反馈督察意见。意见指出，我区存在部分督察交办和指出问题整改不够到位、部分生态环境领域监管缺失等4方面问题。我区高度重视督察整改工作，各牵头部门主动跨前，细化制定整改措施；责任部门和属地积极担当，扎实推进整改落实；区督察办加强统筹协调，针对重点难点问题多次组织见面沟通会，逐项研究整改措施并征询各方意见，确保整改目标科学合理、措施落地可行。整改方案经区政府常务会、区委常委会审议通过，于2025年9月19日正式印发。方案将反馈意见指出的4方面12项问题进一步细化为35个整改事项，按照“一项一方案”原则实行清单制管理。区督察办持续强化整改情况定期调度与跟踪问效。截至2025年底，35项整改事项已完成整改31项，126件信访件中已办结或阶段性办结122件。

  （五）绿色低碳发展

  “双碳”领域：加快实施碳达峰“十大行动”，编制并推进减污降碳协同增效重点工作任务。加快可再生能源开发建设，坚持集中式和分布式并举，持续推广“光伏+”在工业、交通运输业、农业、公共机构和公共建筑等领域的开发应用，推进可再生能源项目应建尽建，建成解放东路8号75kW光伏停车棚、柘林学校126.14kW光伏电站等一批示范项目，2025年度考核周期内，我区新增光伏总装机规模25.05万千瓦，同比增长48.1%，总量排名全市第三。

  产业领域：引导企业实施绿色转型，完成产业结构调整项目106户。推动企业实施清洁生产，2025年自愿性清洁生产验收7家，强制性清洁生产评估14家次。推进绿色制造体系建设，2025年11家企业申报绿色工厂，其中2家企业申报国家级绿色工厂，已创建26家绿色工厂、5家绿色供应链、2家绿色园区；2家企业申报零碳工厂。

  建筑交通领域：积极推进绿色建筑和建筑节能改造项目的实施，完成既有建筑节能改造15万平方米。推进绿色交通发展，年内新增充电桩2100余个，完成新能源环卫车更新31辆、新能源公交车辆更新59辆，构建多元化新能源公交车应用。

  生态领域：全年新增公园绿地50.86公顷，建成绿道15.23公里，区域绿色空间网络结构进一步优化。成功完成尚贤园、乐森园2处口袋公园建设。因地制宜推进“田、水、路、林、宅”基础设施建设，提升美丽乡村建设水平，全区累计建成上海市乡村振兴示范村19个、上海市美丽乡村示范村47个。加强生物多样性保护，完成全区生物多样性本底调查评估，累计调查记录到近1600种物种。

  农业领域：强化畜禽养殖污染防治监管，编制印发《奉贤区畜禽养殖污染防治规划（2024-2030年）》，积极推进畜禽粪污资源化利用，畜禽养殖场粪污处理设施配套率达100%，规模化养殖场畜禽粪污资源化利用全覆盖。完善农业废弃物利用和处置体系，粮油作物秸秆综合利用率稳定在98%以上。

  （六）现代环境治理体系建设

  积极开展现代环境治理试点示范。庄行镇浦秀村成功入选2025年上海市现代环境治理体系典型案例储备名单。同时，发动区内7家单位积极申报2026年典型案例储备名单。持续深化典型案例推广与试点培育，充分发挥示范带动作用，激发全区各层面参与现代环境治理创新的积极性和主动性，为现代环境治理体系建设积极赋能。

  （七）生态环境法制

  1.生态环境执法

  2025年，区生态环境局执法大队围绕水、气、土、固废、辐射等重点领域，共计开展42项专项执法行动，共出动执法人员4266人次，检查1095批次，检查单位1717户次，检查污染防治设施2566台（套），实施行政处罚75件，处罚款811.7788万元，没收违法所得3.8636万元；适用免罚清单案件23件，免于处罚金额203.826万元。

  2.生态环境普法

  区生态环境局严格落实谁执法、谁普法责任，开展多种形式的执法普法活动，引导企业养成自觉守法的意识和能力，服务企业绿色发展。向街镇、园区、企业发放《上海市奉贤区生态环境局指导服务手册》200册，助力企业提高环境管理工作效率，提升环境管理水平。为街镇环保工作组及区重点排污单位开展专题培训9次，依托市执法总队“青山讲堂”党建品牌，通过签订党建共建协议、举办专题培训、开展企业帮扶等系列举措，推动党建与生态环境执法工作双提升。

  3.生态损害赔偿工作

  2025年，奉贤区严格执行线索筛查制度，对符合条件的案件开展索赔。对重大案件建立台账，动态跟踪案件进展。区生态环境局牵头组织2次全面线索筛查，涉及生态环境、农业、规划资源等领域共计375个案件，对5件案件开展生态环境损害赔偿，损害赔偿费用共计10.68万元，修复工作目前均已完成。2025年奉贤区某电力设备公司非法倾倒危险废物生态环境损害赔偿案入选上海市第三批生态环境损害赔偿十大典型案例和长三角区域第三批生态环境损害赔偿案例。

  （八）保障措施

  1.环评管理

  2025年共审批环评156项、核发排污许可证313家次，协助2家企业完成“两证合一”审批，84个项目满足条件适用告知承诺、豁免总量来源证明、容缺受理等政策，加快审批进度，为企业减轻负担。

  严格落实规划环评相关要求，深入园区开展2025年规划环评跟踪评价工作，共完成14个产业园区规划环评落实情况跟踪评估工作。其中8个园区在项目环保准入、生产企业日常环保管理、园区环境质量管控等方面表现优秀，被列为联动园区。2025年，1个园区开展规划环评优化论证报告编制。

  2.环境监测

  2025年，扎实推进各类环境监测监管工作：完成自动监控设施验收备案60家，开展排污单位自行监测监督检查176家；实施执法监测295次（含辐射监测），开展信访投诉、应急事故等专项监测68次。强化移动源与油气监管，完成非道路移动机械尾气监测378辆次、柴油车入户监测506辆次、柴油车路检路查1135辆次，完成加油站监督性监测11家。

  能力建设方面，完成固定污染源硫化氢、水中挥发性有机物、水质全盐量项目扩项及固定污染源苯系物方法变更的认证；积极参加中国环境监测总站组织的能力验证考核，涵盖水中 pH值、高锰酸盐指数、废气中一氧化氮、土壤中砷和汞等项目，考核结果均为满意。

  四、公众参与和监督

  （一）建议提案办理

  2025年，办理区人大代表建议和政协提案16件，其中区人大代表建议7件（均为会办）、区政协提案9件（1件主办，1件合办，7件会办）。办理结果解决采纳率、主动公开率均达到100%。

  （二）投诉受理和应急处置

  2025年，共受理各类生态环境信访1077件，较2024年下降15.60%。始终坚守以人民为中心，切实维护群众环境权益。持续加大区域环境信访调处力度，加强居民区周边企业巡查，发现违法行为依法从严查处。持续开展专项检查、重点抽查和夜间巡查等工作，从根源上解决导致信访矛盾的环境问题。2025年，开展突发环境事件应急处置培训1次、突发环境事件应急演练1次。

  （三）公众满意度调查

  2025年，上海市生态环境局对我区开展的公众对城市生态环境满意度调查综合评分为83.19分，排名全市第二，其中空气质量、水环境质量、生态环境等3项指标分值同比2024年有所提升。

  （四）信息公开

  2025年，主动公开公文类政府信息6件，其中纳入区政府公报2件；共受理政府信息公开申请9件，其中1件结转至下年度继续办理，均为自然人申请。依法履行重大行政决策公众参与程序，围绕国家生态文明建设示范区规划、杭州湾-奉贤段美丽海湾保护与建设“一湾一策”、畜禽养殖污染防治规划等向社会公开征求意见与建议。

  （五）生态环境宣传

  2025年，奉贤区聚焦“国际无废日”“全国低碳日”“国际生物多样性日”“六五环境日”等重要节点，举办生物多样性展览和主题沙龙、“环境保护小课堂”宣讲等宣传活动6场。结合企业实际需求，围绕“新污染物治理”“环保法律法规”“固体废物管理”“餐饮油烟”等主题开展专题培训12场，1000余人次参与。持续开展环保设施向公众开放活动1570人次参与。拍摄生物多样性宣传片和普法科普视频2个，以生动直观的方式普及生态知识和法律常识。

 

¹全区四个监测站点平均值。

²根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ 663-2013）进行评价。

³臭氧年评价按O₃日最大8小时滑动平均值的第90百分位数进行评价。

⁴一氧化碳年评价按CO24小时平均第95百分位数进行评价。